市发展和改革委员会主任 陈仲朝

    2月26日，宁波市第十三届人大六次会议审议批准《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》根据《中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是宁波深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的五年规划，也是进一步深化改革开放、推进现代化国际港口城市新跨越的五年规划，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
    《纲要》编制体现科学谋划、凝心聚力、民主决策的过程。2008年6月份，我市全面启动了“十一五”规划的中期评估，在推进“十一五”规划目标任务完成的同时，也拉开了新一轮中长期规划编制的序幕。2009年初，经全国公开招标，开展了48个“十二五”重大前期课题研究，历时一年多，形成了一批研究成果，为形成《基本思路》提供了科学支撑。2009年底至2010年6月份，以前期研究为依托，在征求专家、学者和社会各界意见基础上，起草形成了“十二五”规划《基本思路》，为《建议》起草和《纲要》谋划提供了有力参考。2010年9月，正式启动《纲要》编制工作，并以市委《建议》为依据，对《纲要》作了修改完善。2011年2月，完成近30场意见征求会，并经市政府全体会议审议后，报市第十三届人大六次会议批准实施。《纲要》突出战略性、富于时代性、体现特色性、具有可操作性，必将对宁波未来五年保持平稳较快发展、社会和谐稳定，开创科学发展新局面起到纲领性指导作用。要扎实贯彻、认真实施，尽快把《纲要》提出的各项任务落到实处。
    一、准确把握 “十二五”发展的时代背景和阶段特征
    客观评价当前发展基础，准确把握发展环境和发展趋势，是中长期规划编制的逻辑起点。“十二五”时期是宁波加快转变经济发展方式的攻坚期、是加快建设现代化国际港口城市的关键期，也是全面建成惠及全市人民小康社会的决胜期。立足于这一时代背景，《纲要》客观评价了“十二五”发展的现实基础，认真分析了宏观环境、准确把握了阶段特征。
    ——从发展基础看。刚刚过去的“十一五”，是宁波各项事业取得重大成就、在科学发展道路上迈出重要步伐的五年。五年来，全市上下深入贯彻科学发展观，全面落实中央和省、市委决策部署，积极应对国际金融危机巨大冲击，克难攻坚保增长，坚定不移抓转型，全力以赴惠民生，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，综合实力显著增强、城乡面貌显著改善、人民生活品质显著提升，为“十二五”乃至更长时期的平稳较快发展奠定了坚实基础，创造了良好条件。2010年全市生产总值达到5125.8亿元，财政一般预算收入达到1171.7亿元，港口集装箱吞吐量达到1300.4万标箱，市区居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达30166元和14261元。同时，五年来，我们致力于在创新中求发展，在发展中求提高，不断拓宽科学发展新路子，积累不少宝贵的经验，主要是：在发展的理念上，更加突出科学发展；在发展的方法上，更加注重统筹推进；在发展的举措上，更加强调宁波特色。这些宝贵经验，为“十二五”发展提供了有益借鉴。因而，《纲要》提出，面向未来，我们站在一个新的更高起点和平台上。
    ——从宏观环境看。未来五年，宁波仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，又面临严峻的困难挑战。全球新技术革命蓬勃兴起，国际产业转移深入推进，国家扩大内需战略继续实施，长三角一体化加速推进，浙江海洋经济发展上升国家战略，这些将为宁波未来加快发展提供强大的动力支撑。同时，国际金融危机影响深远，各种形式保护主义抬头，国家宏观政策更为审慎，区域竞争态势愈发激烈，生态文明建设任务艰巨，我市以往主要依赖出口和投资拉动、主要依靠资源和要素投入推动经济发展的模式越来越难以为继，这将给我市未来发展带来了前所未有的风险挑战。“十二五”时期，必须积极把握发展中的有利机遇，特别是把握住、利用好浙江省海洋经济上升为国家战略的机遇，认真应对发展中的突出问题，再创未来发展新优势，开创科学发展新局面。
    ——从阶段特征看。经过改革开放30多年的发展，宁波经济社会发展取得巨大成就，实现了产业由资源小市向经济大市的跨越、港口由区域内河小港向国际深水大港的跨越、城市由浙东商埠小城向现代化国际港城的跨越。未来五年，宁波将处于人均生产总值1万美元向2万美元迈进阶段，长期积累的结构性、素质性问题将会日趋显现，粗放型经济发展特征还比较明显，社会发展中不平衡不协调不可持续问题仍然比较突出，新一轮发展中存在资源环境约束加剧、科技创新支撑动力不足、民生改善任务繁重等问题，传统优势逐渐弱化，后发优势尚未跟进，经济社会发展进入转型发展新阶段。对于阶段性判断，《纲要》用了“经济发展处于较快增长期、结构调整进入加速推进期、城市建设进入加速发展期、社会建设进入强力推进期、生态文明进入全面提升期、体制改革进入攻坚克难期”进行了概括提炼。
综合国内外形势分析和阶段性判断，《纲要》提出了“十二五”时期，要破解发展中的难题，必须在发挥优势同时，不断与时俱进、勇于改革创新，进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强转型发展的机遇意识和忧患意识，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾问题，全力以赴推进转型发展，把经济社会发展转入到科学发展、率先发展、和谐发展的轨道上来。这个结论，是明确“十二五”发展主题主线、发展重点、发展目标等的逻辑基础。
    二、正确理解“十二五”发展的指导思想和发展目标
    指导思想和发展目标是规划的核心内容，也是指导今后一段时期经济社会发展的根本指针。提出切实可行的指导思想和发展目标，是制定好中长期发展规划的关键所在。《纲要》在深入分析宁波发展优势和面临机遇挑战的基础上，着眼全局，确定了宁波未来五年发展的主题主线、根本目的、战略重点和总体目标。
    ——主题主线。《纲要》在贯彻落实党的十七届五中全会精神基础上，明确提出我市“十二五”时期经济社会发展要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。以科学发展为主题，是中央在新时期的施政方略，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，符合我国基本国情和发展阶段性新特征，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。中央关于“十二五”发展的决策部署和要求，是对我市“十二五”时期发展的要求，必须贯穿于经济社会发展的全过程和全领域。同时，根据形势分析和阶段性判断，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线也是实现我市经济社会全面、协调、可持续发展的内在本质要求，是破解我市发展难题，在更高起点上实现经济社会又好又快发展的紧迫任务。
    ——根本目的。经过新中国成立60多年，特别是改革开放30多年的发展，我市积累了比较丰富的物质基础。从顺应人民群众过上美好生活新期待出发，《纲要》提出要以实现富民强市、文明和谐作为我市经济社会发展的根本目的，并把“人民生活品质全面提升”作为8个目标之一加以体现。这是“十二五”规划《纲要》最为鲜明的特征和亮点之一，充分体现了我市未来发展目标导向的战略性转变。“十二五”时期，我市不仅要为建设现代化国际港口城市、率先基本实现现代化打下坚实基础，还要全面建成惠及全市人民的小康社会；不仅要提高群众的富裕程度，还要提高全民的文明素质，努力实现人民生活从强调“物质”向强调“品质”的战略性转变。
    ——战略重点。从显著增强我市综合实力、国际竞争力和可持续发展能力出发，《纲要》按照市委十一届十一次全会决策部署，明确提出“六个加快”作为我市“十二五”经济社会发展的战略重点，即加快打造国际强港、加快构筑现代都市、加快推进产业升级、加快创建智慧城市、加快建设生态文明、加快提升生活品质。“六个加快”是“六大联动、六大提升”的继承、深化和创新，是宁波争创新一轮发展新优势的战略部署。加快打造国际强港是宁波最大的特色优势，加快构筑现代都市是统筹城乡发展的重要路径，加快推进产业升级是增强城市竞争力的重中之重，加快创建智慧城市是抢占发展制高点的有力支撑，加快建设生态文明是落实经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”现代化建设布局的必然要求，加快提升生活品质是全部工作的出发点和落脚点。奋力推进“六个加快”，既是应对世情国情市情新变化、加快转变经济发展方式的客观要求，也是贯彻国家发展战略新要求、提升宁波城市地位的现实路径，更是破解宁波发展难题、实现现代化国际港口城市新提升的必由之路，必将对宁波今后五年乃至更长一段时期经济社会发展产生重大而深远的影响。
    ——总体目标。从贯彻落实国家和省战略意图，着眼于发挥宁波比较优势、致力于发展走在前列的目标定位出发，《纲要》提出我市未来五年发展的总体目标，即科学发展走在全省全国前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，建设现代化国际港口城市、率先基本实现现代化的基础更加牢固。据此，《纲要》提出经济、社会、生态等8个方面的具体目标，重点突出经济平稳较快发展，城乡居民收入、城市化水平、服务业增加值比重、研发和教育经费投入增幅高于“十一五”实绩的“一平四高于”目标导向，与发展目标相响应，从经济发展、结构调整、科技创新、民生改善和资源环境五方面设置了40个具体指标，重点对资源环境和民生改善方面设置了13个约束性指标，强化科学发展、转型发展和创新发展的目标导向，增强规划对实施的硬约束。其中，到2015年，生产总值达到10000亿元，港口集装箱吞吐量达到2000万标箱，服务业比重提高到45%，研发经费占GDP比重达到2.5%，城市化率达到70%，城乡居民收入分别年均增长10%和10.5%。这些目标，既充分考虑宁波发展的现实基础，也充分体现长远发展的战略要求，是一个非常宏伟而又积极有为、可为的美好蓝图。
    三、着力突出 “十二五”发展的战略任务
    《纲要》坚持统筹兼顾、突出重点、远近结合、体现特色原则，既注重解决产业结构不合理、自主创新能力不足、城市综合竞争力不强等影响我市加快发展的眼前问题，又注重解决体制机制活力不强、城乡区域发展不平衡、增长内生动力不足等制约发展方式转变的长远问题；既注重发挥利用宁波在港口经济、民营经济、外向经济等方面的特色优势，又注重兼顾社会民生、生态文明、文化事业等方面的社会责任。据此，《纲要》有针对性地明确了未来五年我市十方面战略任务和落实举措。
    ——经济转型和环境保护方面。一是把加快打造国际强港作为港口转型发展的目标任务，提出要抢抓浙江海洋经济发展上升国家战略重大机遇，提升港口综合开发水平，大力培育“三位一体”物流服务体系，发展现代海洋产业，推进海岛分类开发，加快向建设“海洋经济强市”战略性转变，努力建设成为浙江省国家级海洋经济核心示范区；二是把加快推进产业升级作为加快转变经济发展方式的重要任务，提出要择优发展石化、钢铁、造船等临港工业，加快发展现代服务业，大力发展新装备、新能源等新兴产业，巩固提升农业、纺织等传统产业，努力构建现代产业体系；三是把加快建设生态文明作为加快转变经济发展方式的重要着力点，重点是深入推进节能减排，大力发展循环经济，切实加强环境保护，建设“森林宁波”，倡导低碳发展，形成有利于节约资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，增强可持续发展能力；四是把建设国家创新型城市作为加快转变经济发展方式的重要支撑，重点是以国家创新型城市试点为载体，以关键领域和薄弱环节为突破口，深入实施科教兴市和人才强市战略，加快推进教育现代化，到2015年，发明专利授权数突破2500件，人才资源总量达到130万人，城市创新水平显著提高。
    ——城市建设和民生改善方面。一是把加快构筑现代都市作为推进新型城市化、加快城乡一体化发展的重要途径，提出要深入实施主体功能区和区域发展战略，提升中心城区功能，建设都市区南北两翼，培育卫星城市和中心镇，建设“幸福美丽”新农村，加快城乡一体的基础设施建设，着力构筑“一核两翼多节点”网络型都市新格局；二是把加快构建智慧城市作为城市发展、转型、提升的动力支撑，提出要以全国电子商务试点城市建设为重要契机，推进十大应用体系和六大产业基地建设，促进信息化与工业化、城市化的融合，宁波信息化水平继续保持全国领先；三是把加快提升生活品质、保障和改善民生作为社会建设的重要导向，重点是积极扩大社会就业，增加城乡居民收入，健全社会保障体系，推进基本公共服务均等化，创新社会管理体制，推进民主法制建设，普遍提高城乡居民生活品质；四是把推进文化大市建设作为提高城市竞争软实力的重要任务，提出要大力弘扬宁波精神，传承宁波特色文化，着力推进文化“1235工程”建设，完善文化基础设施，加快发展文化事业和产业，努力推进“文化大市”向“文化强市”跨越。
    ——开放提升和体制改革方面。一是把提升对外开放水平作为构建开放型经济体系的战略重点，提出要以对外开放综合配套改革试点为统领，坚持“引进来”与“走出去”并举，充分利用两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作与竞争，加快形成“立足宁波、依托浙江、服务长三角、联合中西部、对接海内外”的对外开放新格局。二是把深化体制机制改革作为增强社会发展活力的重要突破口，重点是深化开展进一步对外开放综合配套改革试点和加快转变经济发展方式综合配套改革，围绕民营企业改革、卫星城市建设、资源要素市场、政府服务等重点领域，推进关键环节改革攻坚，加快建立符合科学发展和转型升级要求的体制机制。 
    《纲要》在战略任务的谋划时，强化对战略任务方向、目标、路径、举措甚至实施的整体性考虑，统筹提出了一批需要编制的发展规划、一批重点开发区块、一批重大功能性项目、一批支撑性政策和一批重大改革方案。所有这些，既为区域规划、专项规划和行业规划编制提供指导，也加强了对城乡规划、土地利用总体等其它规划的引导，更为重要的是为推进规划的实施提供了保障与支撑。
    四、扎实推进“十二五”规划目标任务的贯彻落实
    《纲要》要真正发挥作用，关键在于落实。要把《纲要》的实施与“六个加快”的推进有机结合起来，与“三思三创”主题教育有机结合起来，统一思想，进一步认识贯彻实施《纲要》的责任感和紧迫感，全面分析各方面的有利条件，积极应对面临的困难和挑战，下更大的决心，付出更多的努力，加强领导，精心筹划，周密部署，稳步推进。
    ——准确把握精神实质。这是贯彻实施《纲要》的必要前提。要以“三思三创”主题教育为契机，通过学习，深刻领会《纲要》提出的主题主线，进一步增强贯彻实施《纲要》的积极性和能动性；要通过学习，深刻领会《纲要》强调的“六个加快”，进一步增强贯彻实施《纲要》的率先意识和实干意识；要通过学习，深刻领会《纲要》提出的总体目标，进一步明确宁波未来发展的基本方向；要通过学习，深刻领会《纲要》确定的战略任务，进一步明确宁波在经济转型、社会民生、改革开放等领域的具体要求。只有通过深入系统地研究和学习，切实把思想统一到《纲要》上来，才能真正把《纲要》贯彻好、实施好。
    ——研究制定实施方案。这是贯彻实施《纲要》的关键环节。当前，各级各部门要把《纲要》实施与地方工作和任务安排结合起来，做好目标、任务和重点等衔接，制订规划分解落实方案和年度实施计划。要积极谋划发展平台，合理布局主导产业，推进重大项目建设，培育发展规模企业，确保市级战略意图得到充分体现。要注重发挥各自比较优势，针对发展中面临的突出问题，积极研究具体政策措施，保障规划目标和任务顺利完成。
    ——切实明确实施责任。这是贯彻实施《纲要》的有力保障。要明确实施《纲要》的责任体系，各县（市）区政府是实施《纲要》的第一责任人，要认真细化并分解贯彻实施《纲要》的具体责任，确保政令畅通、协调有力。要建立健全考核机制和责任追究机制，对《纲要》确定的重点事项，要明确推进进度和责任主体，确保各项工作任务落到实处。要加强协调配合，整合各方面的力量，共同推进《纲要》的贯彻实施。
    ——全面加强监督评估。这是贯彻实施《纲要》的有效手段。要密切关注《纲要》的实施进程，切实加强对贯彻落实工作的督促检查，针对实施过程中出现的新情况、新问题，及时组织力量进行研究，提出解决方案。要健全《纲要》实施的评估机制，适时开展对《纲要》实施情况的跟踪分析和动态评估，及时提出推进《纲要》目标任务落实的对策举措，确保“十二五”宏伟蓝图实现。