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领导讲话
在全市第9期发展改革工作研究班上的讲话摘要
信息来源:市发改委(市粮食物资局) 发布时间:2013-08-15 发布处室:柴利能 浏览次数:
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  一、准确把握形势,深刻认识发展中面临的挑战和机遇
   (一)全市经济总体稳中缓升,但下行压力较大
   当前的发展态势可以概括为“稳中有升、稳中有进、稳中有好、稳中有优”。“升”主要体现在经济增速上。上半年实现地区生产总值3258.9亿元,增长8.4%,增速略高于一季度0.1个百分点,也略高于全省平均水平;“进”主要体现在结构调整和产业转型上。“有效投资提升年”活动取得成效,固定资产投资增长20.4%,民间投资、工业投资分别增长27.1%和26.5%,分别高于全省7.8和6.8个百分点,技改投资占工业投资比重达到70%。创新力度继续加大,规上工业新产品产值增长20.8%,新产品产值率达21.5%,同比提高2.7个百分点。服务业比重继续提高,达到43.9%。“好”主要体现在经济效益和社会民生上。规上工业企业效益继续好转,利润总额增长36%;城乡居民收入分别增长9.8%和10.7%,基本与GDP增速同步;地方财政收入增长11.9%;就业形势稳定,城镇新增就业人数7.9万人,城镇登记失业率2.42%;居民消费价格指数102%,分别低于全国、全省0.4个和0.1个百分点。“优”主要体现在发展环境上。基础设施加快推进,城乡环境整治进展良好,简政放权得到贯彻,市本级取消或调整行政审批事项90项,向县(市)区下放157项,市级行政审批事项在窗口能受理的比例、能办理的比例实现“两个90%”的要求。
   但在复杂严峻的外部环境下,我市发展中也呈现出不少矛盾和问题,反映出经济回升基础还不稳固,下行压力仍在增加。主要可概括为“两不足、三加大”,即内外市场需求不足、投资后劲不足和中小企业困难加大、金融潜在风险加大、节能减排压力加大。上半年回升很大程度上一是靠新增项目带动,二是靠临港大工业支撑,37%的利润集中在电力、汽车、石化三大行业,同时这一产业结构也决定了能耗减排压力,规上工业增加值能耗降幅仅0.4%,降幅低于全省平均,与全年下降3.5%的目标差距很大。
   (二)发展环境错综复杂,但也蕴含着新的机遇
   从外部环境分析,几方面特征将在较长时期内存在
(1)国际经济处于弱复苏周期。尽管美国经济和就业都有所改善,日本在刺激政策下也略有起色,欧洲应对欧债危机的长期制度框架也在逐步起到作用,但全球经济复苏弱势难改,不确定性较大,欧元区经济连续6个季度环比负增长,失业率达到12.1%的历史高位;新兴市场经济体增速持续回落,滞涨风险加大,对世界经济拉动作用减弱;国际金融市场依然动荡,股市、汇市和金市反复剧烈波动。在这样的大环境下,国际贸易壁垒、利益摩擦和碰撞增多,对我国带来持续的负面影响,宁波更是首当其冲,今年来我们出口交货值增幅持续走低,出口订单不足、短单多,是影响我们增长的主要因素之一。
   (2)国内经济处于矛盾的消化期。一是不少行业产能过剩,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能利用率远低于82%的国际通常水平,还不包括庞大的在建、拟建产能,国家发改委正在制定《化解产能过剩总体方案》,着力“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能,建立化解产能过剩矛盾的长效机制。二是财政金融潜在风险交织,全国截止5月底地方政府性债务余额12.4万亿,金融领域风险也不容忽视,高成本融资多,“短融长贷”、“短贷长用”扩张过快。三是生态环境问题突出,上星期,国家发改委解振华副主任在宁波论坛上作了关于生态文明和低碳发展的主题报告,国家提出“必须用硬措施完成硬任务”。另外还有房地产的畸形发展问题,价格居高不下,过剩矛盾突出,经济对房地产的依赖还没有摆脱。这些矛盾和问题,大都是在上一轮扩张中遗留下来的,需要较长的时间去消化。
   (3)宏观调控政策重要调整期
   徐绍史主任在全国发展改革工作研究班上对经济社会转型发展提出三个调试:一是要有心理调试——30多年快速发展,积累了很多问题,经济从二位增长到一位增长是正常的;二是方法调试——二位转一位增长,转型升级加快,统计方法对数据分析的角度,有许多不适应;三是政策调试;梳理总结政府多年来在调控经济方面的经验,但同时要与时俱进调整调控的方向,调整调控的举措,调整相应的政策配套。面对错综复杂的内外环境,国家宏观调控政策导向也在调整,一是对经济增速的容忍在放宽;二是更加注重市场作用,更多地运用经济、法律和技术手段,创新调控方式,加强财政、金融、产业、价格、土地、技术等政策间的协同配合;三是更加注重区别对待,根据地区、产业、行业、企业的实际情况实行差别化的调控措施;四是更加强调改革的红利。在具体政策上,要注意五方面的重点:下半年,国家还将根据经济形势变化适时适度进行预调和微调,多个方面的扶持力度和改革力度会进一步加大。一是扩大消费需求方面,强调支持农产品冷链、城市物流配送等重点物流领域建设,扩大信息消费、服务消费,还将出台优先发展社会养老服务的若干意见。二是促进投资方面,支持优化城市空间结构,统筹中心城区改造,完善铁路、轨道交通、干线公路、民用机场、农村电网等基础设施,还将进一步支持民间投资健康发展,推出一批示范项目。三是结构调整方面,一个重点是升级二产,进一步强化创新驱动,实施“十二五”国家自主创新能力建设规划,加快培育和发展战略性新兴产业;另一个重点是加快三产特别是新兴服务业,提出落实鼓励类服务业用电、用水、用气与工业同价,取消服务领域歧视性收费项目;还有一个是促进区域协调发展,对东部地区将加快改革开放和转型升级,以人的城镇化为核心,统筹谋划户籍、土地、财政金融、社会保障等方面改革。四是生态文明建设方面,将出台加快推进生态文明建设的意见,加快发展节能环保产业,大力发展循环经济,推动出台生态补偿条例,全面推进低碳发展试点示范,开展碳排放权交易试点。五是体制机制改革方面,提出了深入推进行政审批制度改革,积极稳妥推进资源性产品价格改革,抓好综合配套改革试点工作等重点任务。这些国家政策动向,与我市转型升级的发展要求非常吻合,我们要紧密关注、加强衔接、抢抓机遇,切实把各项政策用足、用活、用好。
   二、针对重点领域,创造性地开展发展改革工作
   下半年发展改革工作,具体来说是在确保20%的有效投资目标的基础上,重点抓好重大项目三年行动计划的编制工作。下步重点,我再讲五方面的问题:
   (一)拓展创新发展的新空间
   当前,宁波传统的外向型、民营经济和体制机制优势在逐渐弱化,资源、环境、要素等制约日趋突出,三产发展相对滞后、工业大而不强,产业结构已经到了一个非调不可的重要关口,核心还是要依靠创新。今年,市委出台了《关于创新驱动加快经济转型发展的决定》,我市在创新方面也取得了一定成效,速度也在加快,但是与不断变化的环境相比,与不断强化的倒逼约束相比,仍然跟不上发展需要,特别是创新对产业的引领和带动作用没有得到充分培育和发挥,“十二五”期间,我们对结构调整的主要方向非常明确,就是要抓战略性新兴产业和新兴服务业,这与徐主任报告里面的升级二产、加快三产的精神是完全一致的,如何抓住发展的机遇,快速做大产业能级,打造经济转型升级版,是当前发改系统面临的首要课题。
   1、加快培育战略性新兴产业。市加快培育和发展战略性新兴产业工作领导小组办公室设在发改委,有3个产业由我委来谋划,去年发布了《加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见》,2.1亿元专项资金也已到位,今年,在各个县(市)区的配合下,市里八大新兴产业的三年行动计划已经形成报批稿,并梳理了一批意向性的项目,工作的进展总体是好的,下一步的关键是要见成效,要尽快启动一批市级战略性新兴产业专业园(基地)和投资3亿元以上的产业项目,做好政策兑现,充分发挥财政资金对社会资金的鼓励引领作用。这里面需要突破的难题还很多,在工作上要务求做深、做实。一是要深化调研抓谋划。目前报上来的很多项目还是意向性的、初步的,要针对项目逐个开展调研,从市场空间、技术路线和产业链打造的要求出发,加大谋划的深度。二是要扎扎实实抓招商。要强化点对点的衔接,针对我们有基础、有条件去发展的产业,要摸清楚核心的技术、机构和产业主体等情况,突破一些关键制约,创造条件加大引进力度。三是要完善机制抓扶持。从苏州的发展经验来看,做大战略性新兴产业关键是靠机制和服务,主要经验就是走市场化的道路,这方面的力度很大,成立了多家专门的公司来提供市场化的服务,充分满足产业发展的各方面要求,市场需要什么政府就提供什么。我们在这方面还存在差距和不足。
   2、促进新兴服务业发展。我市服务业发展相对滞后,从GDP的占比看,尽管这两年比重有所提升,但与全国45.3%的平均水平来看,还有较大差距,这与沿海发达城市的地位极不相称。与杭州GDP相差1000亿元,主要来自于服务业。这次国家明确提出,鼓励类服务业的要素价格要与工业同价,城市物流配送、信息消费等支持力度会进一步加大,由国家发改委牵头的《关于促进信息消费扩大内需的基本考虑》,国务院常务会议已经原则通过,其中下阶段任务中第一条就是拓宽电子商务的发展空间,在跨境电子商务的支付业务试点、通关试点等方面,浙江和宁波都有点到,这对我们发展服务业来说是个很大的政策机遇。我们服务业办和各县(市)区要加强跟踪和研究,在抓好城市经济、开放型经济基础上,一方面,要谋划发展好信息产业、电子商务等薄弱环节,我们在外向型经济、港口物流方面有很好的基础条件,跨境电子商务一块,要积极对上衔接,加强研究,走出一条新路子。另一方面,要大力发展与产业升级密切相关的技术研发、中介服务等方面的生产性服务业,鼓励有些研发平台能分离出来走专业化、市场化发展之路,拓宽服务的面。
   (二)谋划城市经济的新动力
   我的理解,县域经济主要是块状经济、特色经济、配套产品加工型经济、是一种传统的发展模式,也是一种低能级的经济状态,在一定程度上受行政区域束缚,不利于区域合作,与现有的经济发展不相适应;城市经济是辐射性、带动性、系统性很强的经济,是科技、人才支撑与金融发展高度融合的经济,是服务业占主导的经济。如何谋划城市经济发展的新动力?我认为空间很大,具体需要强化以下三方面工作:
   一是明确城市发展战略,强化功能规划引领。目前,市里结合“十二五”规划中期评估,正着手开展新一轮城市总体规划修编的前期研究,努力拓展城市发展空间;接下来还将制定《宁波城市功能区发展规划》,高起点谋划中心城区开发建设,进一步优化未来我市产业空间布局。从发展要求看,中心城区就是要不断提升集聚和辐射效应,加快培育和发展创意设计、贸易物流、金融保险、商务中介等高端产业,在三次产业发展上实现率先转型。下阶段,各县(市)区可以围绕这一发展总体框架,加强重点课题研究,制定区域性功能规划,着重加快新材料科技城、两江北岸、临空经济区等重点区域的功能研究和规划编制。
   二是明确产业发展要求,强化重大平台建设。进一步发挥重大功能性平台对产业发展的支撑作用,以平台的发展带动都市产业群集聚水平的快速提升,着力做好“六个一批”。一要推进一批,产出一批。继续加快东部新城、湾头区块、南部商务区、梅山保税港区等一批在建功能区块开发建设,对哪些适宜产业能够落地生根,发展壮大要深化研究,采取针对性措施尽快形成主导产业结构,不断扩大产出规模。二要谋划一批,培育一批。遵循城市产业发展演进的规律,加快高端产业的培育,科学谋划和有序建设一批新的重点产业集聚区、城市综合体和功能性平台,加强土地、资金等要素保障。三要盘活一批,提升一批。这几年,随着内需疲软和经济增速放缓,我市前阶段房地产经济快速发展带来的大量商业楼宇来不及消化,库存压力加大,据统计,至去年底,市六区商铺库存面积为156.9万平方米,写字楼库存面积167.7万平方米,分别需要5年和3年时间消化,其中商铺年成交量仅为供应量的一半。另外,市政府和银行总部东迁,城市区域发展格局转变,也都会造成一些商业地产闲置。所以,要从城市产业谋划的角度,加快闲置商业地产资源的盘活和整合,为新的功能性平台开发提供空间支持。
   三是加强新型城镇化改革的谋划,强化区域协调发展。新型城镇化是发展城市经济的重要依托,对于扩大内需意义重大。国家即将出台新型城镇化规划,徐主任在报告中提出了重点推进人的城镇化,统筹谋划和大力推动户籍、土地、财税金融、社会保障等方面的改革。我们要在总结以往改革经验的基础上,落实好近期下发的2013年卫星城市和中心镇发展改革工作要点,有序部署和推进新型城镇化改革,着力做好优化城镇化布局和形态、农业转移人口市民化等几方面重点的谋划。
   (三)构筑开放发展的新格局
   宁波作为国内开放比较早的沿海城市,依托区位、港口、产业等综合优势,树立了“开放大市”的地位。但是金融危机以来,随着外部形势趋紧,外需持续疲软,以传统加工制造为主导的外向发展模式和大吞大吐的港口发展模式的弊端日益暴露,对外依存度由“十五”初期的近120%下降到目前的不到100%;同时,政策优势、体制优势也在不断弱化,亟需提升港口综合开发水平,增强开放门户功能,推进交通运输港向贸易物流港转变、外向型经济向开放型经济转变。这次我在国家发改委研究班上对于如何营造开放发展新优势也提了一些建议。
   一是围绕港口优势的进一步提升,着力夯实产业和设施基础。继续推进贸易物流联动发展,按照“三位一体”港航物流服务体系建设要求,加快国际物流、国际采购、航运金融等港航服务业提升发展,积极向上争取启运港退税、融资租赁船舶出口退税、航运服务业税收减免、离岸金融、船舶登记等政策扶持,进一步强化金融和信息支撑,推进宁波国际航运服务中心建设。同时,进一步完善我市集疏运网络体系,加快杭甬高速复线、甬金铁路等项目前期,推进海铁联运发展,打通沿海铁路大通道,推进“五定”班列向中西部地区延伸,不断扩大贸易腹地,积极争取国家海铁联运综合试验区,增强对开放型经济的综合服务能力。
   二是围绕贸易水平的进一步提升,着力加大开放平台的构筑。在我市当前及未来的贸易发展中,既要发展有形的平台,也要打造无形的平台,既要着眼当期的平台建设,也要着眼长远的平台谋划。我认为,几个平台要着力构筑。
第一个是大宗商品贸易平台。要依托宁波作为全国物流节点城市、紧靠腹地市场等优势条件,培育建设一批国家战略物资储运中转基地和交易市场,争取成为国家大宗商品交易中心、大宗商品产业创新发展示范城市和区域性资源配置中心。第二个是贸易保税服务平台。当前,国内沿海新一轮开放格局正逐步形成,国家先后批复了天津滨海新区、舟山群岛新区和上海自由贸易试验区,给予一批先行先试政策,接下来批复大连和厦门自由贸易试验区的可能性也很大,宁波在某种意义上成了“政策洼地”。事实上,宁波也有不少贸易保税和跨境金融方面的政策资源,还有宁波保税区、梅山保税物流园区等几个平台,所以加强现有政策和平台整合显得更加重要,更为急迫,如象山经济开发区成为保税区的项目落户基地,我们能否在贸易保税上,搞一个跨区联动平台,形成政策共享、资源互补的综合性贸易保税和金融支持平台?这个课题也可以共同来研究,推动宁波尽快列入自由贸易试验区的第一批复制区。第三个是海外市场拓展平台。鼓励和支持企业设立境外营销网点、分支机构、研发中心和加工工厂,有利于降低经营成本,规避贸易壁垒,加强技术学习。国家发改委正在研究出台这方面的支持政策,我们地方发改部门要积极做好政策落实。第四个是融入国际新的分工。当前,包括美国、欧盟、澳大利亚等主要发达国家正致力于向新能源开发和低碳制造转型,因此如何依托我市低碳城市试点和先进的制造基础,加快发展节能环保产业,利用好国家新出台的政策意见,及早地融入国际分工,形成新的开放合作平台,同样意义重大。
   三是围绕开放程度的进一步扩大,着力改善信用和制度环境。一要改善信用环境。加快“信用宁波”建设,深化落实《宁波市社会信用体系项目试点工作方案》,着力推进我市信用制度改革,围绕商务、金融、政务等重点领域建设信用征集、信用披露等平台,大力发展信用中介服务机构,不断改善我市经济社会的信用发展环境,增强对外的吸引力。二要优化制度环境。建立较为完善的法制和政策体系,营造公平的市场环境。例如,改善口岸环境,提高贸易便利化水平和口岸综合服务能力,减少货物进出关境的综合成本。又如,优化招商环境,在产业集聚区、开发区(园区)等重点功能区块,要强化专业化、特色化招商,避免无序竞争和恶性竞争,保证土地和财政的收益。
   (四)抓住生态发展的新机遇
   按照十八大“五位一体”的战略部署,国家正在研究加快推进生态文明建设的意见,生态文明建设先行示范区申报工作也即将启动,生态发展正迎来新的政策机遇。从我市发展要求看,环境问题比较突出,老百姓的意见强烈,压力也非常大,因此,今年市委出台了《关于加快发展生态文明努力建设美丽宁波的决定》,市政府召开了“三治理一提高”的专题会议 ,我们发改系统要充分认识这项工作的意义,抓好三方面重点工作的研究和推进。
   一是谋划推进能源结构调整。宁波的能源消费高度依赖煤炭,2011年全市一次能源消费8043万吨标煤,其中煤炭5409万吨,煤炭消费占能源消费总量的61.9%,这对全市的节能减排、生态环境都带来很大的压力。推动能源结构调整对宁波发展来说是一个非常重大的课题,作为能源行业的主管部门,要从战略的角度抓好抓实,宁波能源结构调整的方向主要是降低煤炭和石油等化石能源使用,增加天然气、风能、太阳能等清洁能源使用。市里已经下决心不再新上煤电项目,我们向省里也表明了这个态度,乌沙山电厂要扩建可以,但是要上就必须上燃气电厂,国华电厂要扩建也是一样。目前清洁能源仅占全市能源消费的3.8%,清洁能源方面还有很大发展潜力。以天然气为例,先进国家在能源中的比重达到20%,我国提出“十二五”末天然气比重提高到10%,目前宁波的比重2%多一点,其中LNG仅0.4%,和全国相比也有比较大的差距。宁波的LNG气源有缺口、价格偏高,要解决这个问题关键是开辟海外资源,国际市场LNG的价格比国内价格要低得多,要研究怎么样拓宽进口渠道,通过国际市场解决气源的问题,我们是华东地区重要的能源基地,华东地区LNG的海上接收站就在宁波,具备便利条件,甚至可以研究有没有可能在宁波建立区域性储备基地,在大宗商品交易所增加交易,这些都可以试着去研究和推进,不仅有利于能源结构调整,也能够做大产业。现在国际上能源供应多元化趋势非常明显,除了LNG,还要加强政策引导扩大风能、太阳能的利用规模,研究和利用生物质能和海上新能源,新能源的开发利用符合长期发展趋势,发展空间会越来越大。因此,推动能源结构调整,基础性的研究和谋划非常关键,把情况讲清楚,把问题分析透,才能找到工作的方向和重点,才有可能生成一批支撑性的项目,让研究的成果落地。
   二是加快建设低碳城市试点。宁波被列入国家第二批低碳城市试点,今年4月份市政府发布《宁波市低碳城市试点工作实施方案》,明确了工作目标和重点任务,我们提出“十三五”期间要碳排放要达到峰值,通过初步测算,我们认为实现这一目标是有可能的。解主任多次对我们的峰值目标给予高度评价,他还提到,今后国家对地方能源消耗不实行控制,但是对煤耗和碳排放要实行总量控制。低碳发展本质上是通过加大节能减排力度,加快产业结构调整,发展新兴产业,不断降低发展成本、扩大发展空间,减碳的同时蕴含着大量的发展机遇,对能源行业结构调整,节能环保产业、相关的服务业、战略性新兴产业发展都将起到极大的推动作用。大家在思想认识上要避免把低碳建设和发展对立起来,充分认识到低碳城市建设的重要性和必要性。全国应对气候变化和低碳发展的职能在国家发改委,从宁波看,除了低碳城市试点牵头职能在委里,像能源、环资、战略性新兴产业、服务业发展也都跟低碳直接相关,原先我们很多工作都在做,现在要从新的高度、新的层面来统筹考虑这些工作。现阶段,委里主要在推进一些基础性的工作:推进一批基础性课题研究,启动编制温室气体排放清单,做好亚行绿色金融技术援助项目并积极向上争取亚行贷款,下一步还要筹备召开全市低碳工作领导小组会议,建立工作机制,明确工作职责。低碳发展是一项新的工作领域,不少工作需要县(市)区发改部门的参与,比如温室气体清单的编制和低碳项目的梳理等方面都希望各地能够给与配合和支持,这项工作关系到各地的切身利益,需要地方参与会越来越多,也希望大家加强学习,增强对低碳发展的认识和了解,找到工作的切入点,共同推进低碳发展。
   三是大力发展循环经济。我市循环经济发展起步较早,也取得了很好的工作成效。下阶段工作重点是,加快园区循环化改造进度,确保到2015年50%国家级园区和30%省级园区完成改造工作;有序开展“城市矿产”基地建设,推进4个省级循环经济试点,研究开展废旧塑料、金属、报纸等“城市矿产”建设的可能性和操作性;加快推进餐厨垃圾和厨余垃圾处置项目;同时,要继续做好中央预算内资金项目的申报和督察、验收工作。
   (五)推进重点领域体制机制改革
   当前,改革已经进入攻坚期和深水区,习近平总书记在湖北省调研时指出,应对当前中国发展面临的一系列矛盾和挑战,关键在于全面深化改革,处理好政府和市场的关系,进一步增强经济社会发展活力。即将举行的十八届三中全会也将以改革为主题,行政管理体制改革、促进民间投资发展、财税金融体制改革都是下阶段的改革重点。今年,我们出台了年度改革要点,分重点推进、继续深化和前期研究三方面梳理了改革任务,我们发改系统重点抓好三项改革。
  1、深化行政审批制度改革。对于推进审批制度改革,目前社会上方方面面都非常的关注,对发改委尤其有不少期待,大家务必要高度重视,把这项工作做实、做好。一是继续简政放权。做好审批事项的环节和前置条件清理。按照“规范、减少、调整”的原则,减少审批环节和前置条件,建立完善“批管分离”体制。二是推进项目审批的“简化优化”。要对程序流程改进再造,不能光是盯着缩短审批时间,审批制度如何关键是看它的有效性,更多的还是要强调简化、优化,减少一些不必要的环节。要强化项目联合审批机制,着重简化优化以“招拍挂”获取土地项目的审批流程,完善重大项目审批全程代办服务制度,实现基本建设项目审批一体化、环节整体化、进度同步化。三是要加大审批工作创新。在深入推进行政审批标准化,建立完善“一窗受理”、“联合审图”、“联合踏勘”、“信息共享”等制度的同时,积极开辟项目审批制度改革的新领域和新内容,比如,继续探索特定区域和项目的审批标准及运作机制。
   2、放宽民间投资准入。今后中央财政资金以戴帽子的形式补贴地方将越来越少,会加大转移支付力度,同时,更多的向社会力量购买公共服务,发挥社会主体的活力,这对民间投资是一个利好。目前,省里关于贯彻落实民间投资42项实施细则的工作方案已出台,提出重点选择我省民间资本进入意愿强烈、国家层面有突破空间的行业和领域,大力推进民间投资进入金融、交通、公共事业以等领域的改革,逐步消除民间投资体制障碍和政策制约,进一步激发民间投资活力。省委书记夏宝龙也在会上强调,要推进民间投资发展,将民间投资占比作为考核评优的一个重要指标。我市上半年民间投资占全社会固定资产投资的比重只有50.3%,全国为63.7%,差距非常大,同时,社会还有大量的资本存在,还在苦于寻找出路,资金方面潜力很大。希望发改系统的同志们在这方面能多动脑筋,有一些切实的进展。一是做好配套制度设计。积极营造公平竞争的政策环境,不断完善要素配置、收费管理、税费扶持等配套措施,制定出台政府购买服务指导性目录,强化投资主体盈利预期,针对我市民间投资主体公开招商,切实打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。二是排摸推出一批具体项目。进一步开展民营资本投资社会领域情况的调研,深刻分析社会发展领域群众的需求点、找准关键突破口,有节奏、有步骤地来推,形成示范引领、不断带动的局面。目前,已初步完成《社会事业重大项目建设三年行动计划》,编制形成了民营资本投资社会事业三年行动计划,大家还可以再加把劲,在这方面更多开展专题调研,在养老、卫生、教育和文化等领域更快、更多地推出重点投资项目,吸引民间资本进入,率先形成突破。
   3、推进投融资模式创新。目前,各级地方政府的债务负担很重,已经成为发展中面临的急迫问题,大量债务隐形化,存在不小风险。现在国家对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行审计,主要目的是要摸清地方政府性债务增长变化情况,我们发改部门对这方面也要多思考、抓紧研究,乘此机会把债务搞搞清楚,为地方政府当好参谋。市里面也在做一些探索,我这里提一些个人的想法,供大家参考,主要的意思是想大家换换思路,推进融资模式创新。一是要盘活政府的存量债务。现阶段主要任务是不断优化债务结构。可以考虑将债务证券化或者股权化,以此盘活沉淀资金,例如,可以通过PPP(公私合作伙伴关系),将部分政府性项目以公私共同投资的方式运作,这也包括对一些既有项目的融资模式改造,同样是财政资金担保,效果会好很多。目前,国家非常鼓励PPP等融资模式,一方面它可以使地方债务显性化,便于管理和处理,避免积重难返;另一方面它可以调动大量社会主体的资本参与,避免单独依靠金融机构的局面,PPP的具体形式多样,大家可以共同来研究。二是以多种融资模式调动社会投资。民间资本如何进入投资领域需要合理、可靠的融资模式,可以大胆采用一些更加灵活的方式,以适应不同投资主体投资不用领域的需求,可以通过BOT、BT等方式,吸引浙商、甬商等社会民间资本进入基础设施、保障住房等领域,还可以对参与市政公用事业的民间主体实行特许经营,我们要搞新型城镇化,我看很重要的一点就是要有新型的融资模式。很多方式在不少地区都有一些成功的运作经验,关键是要拿来为我所用,高度依赖土地财政的债务融资模式不可持续,要慢慢弱化财政的作用,在保障项目资金需求的同时,缓解政府性融资平台偿债压力。
   这五个方面,都是国家重视、市里关注,也是宁波经济社会发展中需要突破的重点工作,我们发展改革系统,要更好地起到组织谋划和牵头协调作用,强化工作基础,创造性地开展工作。
   一是强化形势监测,近年的经济形势中,很多实际情况都发生了变化,导致面上的数据跟实际运行有反差,一些重要指标关系也出现了新的变化,不能再以老的眼光去看待数据,必须深入实际,强化微观主体的监测和分析,强化结构性指标的分析,把握实际情况,我们这次对监测企业进行扩容,也是这个目的。
   二是做好项目梳理,重点是做好重大项目三年行动计划,我们抓工作推进,最终都要落脚到项目上,项目谋划得好坏,项目推进的快慢,直接影响重大战略的贯彻,影响到经济社会发展的后劲,因此市里把这项工作作为抓推进的主抓手,由我们来牵头,前几天我们已经进行了初步的汇总,听取了汇报,下阶段还要进一步细化深化,希望我们两级发改系统充分重视、全力以赴做好这项工作。
   三是抢抓政策机遇。无论是从中央重要领导讲话还是从这次研究班精神来看,国家在政策层面都在作一些新的调整,不少内容正在谋划起草过程中,我们对此也要有充分的准备,一方面要及早抓好需要国家支持的重点项目的梳理,一有条件,我们就能第一时间去争取;另一方面,要密切关注国家拟推的一些试点,加强前期研究,做好试点方案的准备,争取能有更多的先行先试政策落实到宁波;另外,也要做好一些重点布局的谋划,比如LNG接收站,类似这样的布局,一旦定下就难以更改,对地方发展的影响深远,我们现在讲政策洼地,实际上跟我们的前期工作也有关系,要争取国家政策,既要去跑,去衔接,也要有充足的说服力去,这就需要有大量的基础性工作来作支撑。
四是推进工作手段创新。形势在变化,工作手段、工作方法也必须顺势而为去调整,如:部门协同方面,这次去人大汇报,财经工委就提了这么一条,说你们发改工作建议都提得很好,但他们听的其他部门工作内容又不一样,怎么落实到位?这也提醒我们,不能埋头做研究写建议,还要做好参谋,推动上下联动、部门联动,明确目标,增进合力。又如政策扶持模式,我们传统的操作模式是报项目发补贴,杠杆作用和实际效果不如一些基金、创投等市场化的金融模式来的好,政策性资金在使用方向、模式上,都可以去作一些新的谋划和调整。还有一块是融资方面的,刚才都已经讲了,这个直接跟我们的项目落地有关,融资平台创新也需要我们会同财政、金融、国资等部门一起去作研究。
   三、深入开展群众路线教育实践活动
   上半年,市发改系统借国家发改委“两转三大”学习推进活动东风,精心准备、精心组织,群众路线教育实践活动顺利开局。这里向大家简单通报一下。一是认真学习上级精神,积极“走亲连心”,广泛听取系统和基层群众意见,增进与系统及基层群众感情。二是突出“先行”、“紧抓”、“快改”,着力促进转变职能转变作风,加强与县(市)区联动,下放基本建设项目审批权45项,位列市级部门第一。三是自觉照镜对标,按照“集中审批、批管分离、强化监管、强化服务”的原则,大力推进“阳光发改”系统建设。四是推进政务公开,主动“晒出权力”,接受人民群众的监督。下阶段,从系统建设角度出发,围绕“阳光发改”的打造,在深化群众路线主题教育、促进全系统转作风转职能上,还要继续做好以下几方面工作。
  (一)加强作风转变,提高工作效能
   以“清四风、强服务、推阳光”为基本载体,聚焦作风建设,增强服务意识,务求工作实效。一方面,要深化简政放权。按照充分调动地方积极性原则,委里要继续做好各类审批权限下放工作,尽量做到应放则放,下放到位;县(市)区发改局要做好权限的承接工作,同时可以放的要进一步放到镇(街道)。同时,进一步理顺内设机构审批职能,优化审批流程设置,不断提升审批效率。另一方面,要强化业务指导。在政策宣传、解读和操作上,在新下放权限的运作上,委里各业务处室要主动服务地方,多给予地方系统性业务指导,特别是要通过经常性地调研,及时了解市里已下达政策、权限的执行情况,做好评估研究,以进一步完善各项政策,优化权限下放工作。
   (二)推动职能转变,建设法治机关
  当前,国家正在推动权力的运用由行政手段向市场手段转变,发改系统要以法治机关建设为主要抓手,使职能的转变更加符合经济社会发展需要,权力的下放更加符合市场机制运行需要。一方面,要强化立法,明确职责。系统梳理权限清单,特别是在投资项目管理上,按照职权法定原则,加强相关法规、条例的研究出台,明确行政依据。同时,要实施行政执法责任制,明确外部权力运行和内部权力运行的流程、时限,有效防止权力的不规范行使。另一方面,要强化监管,构建平台。审批权限下放后,按照“批、管分离”的要求,国家正积极构建全面的监管体系,地方发改部门也要从自身管理要求出发,做好监管平台的搭建。下阶段,委里要抓紧开展“双平台、双系统、双数据库”系统建设,构建审批、监管、法制监督相互制约的工作体系,规范系统工作,促进公开透明。
   (三)适应改革趋势,注重队伍建设
   从国家行政体制改革的趋势来看,发改部门的职责会趋于宏观,主要做好两项重点工作,一项是谋划,发挥好参谋部的职责;另一项则是监管。如何适应这一转变,核心还是在于干部队伍建设。在适应谋划职能上,市、县两级发改部门还是要带出一支能务虚的队伍。要提高干部对国家重要政策、产业布局调控、转型关键环节等的理解把握能力,对内外环境变化、经济发展阶段、宏观经济走势等的客观研判能力,对规划实施、项目落地、政策执行等的综合评估能力,才能为市委、市政府,县委、县政府的科学决策提供全面的依据。在适应监管职能上,一要加强法制机构队伍建设。有条件的地方,可以增设法制机构,并配备一定数量的专业人员,专业从事合法性审查、法律监督、化解行政争议等涉法工作;二要根据执法行为类型,明确行政执法人员范围,通过执法培训考试,实行持证上岗制度,落实“批、管分离”,切实履行监管职责。另外,我们要充分借助教育实践活动的东风,促一促干部队伍的精神状态和作风,注重用发改系统的优良传统来教育引导广大干部,让混日子的干部有个警醒,让只会照本宣科的干部有个触动,让工作不得力的干部有个提高,不断增强干部队伍的执行力和执行能力,以此带动和促进系统干部队伍整体素质的提升。
   这次群众路线教育实践活动不分阶段,不搞转段,县(市)区发改部门可以围绕发改系统职能完善、作风建设和业务推进等方面多提宝贵意见,帮助我们不断提高。接下来,县(市)区也要开展教育实践活动,大家可以先学习起来、总结起来、整改起来,做到不等、不看,我们的一些经验和做法可以给大家做一个参考。同时,按照国家发改委的要求,市、县两级发改部门要做好精神状态上的衔接融通、查找问题上的衔接融通、整改落实和制度成果上的衔接融通,激发全系统自我扬弃、自我革新的精神,实现重点工作、难题破解、职能转变、作风建设的上下联动和协力推进。


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