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领导讲话
稳中求进 改革创新 扎实推进新时期发展和改革工作
信息来源:市发改委(市粮食物资局) 发布时间:2014-01-29 发布处室:柴利能 浏览次数:
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                     宁波市发展和改革委员会主任 柴利能
                                   (2014年1月3日)
  
同志们:
  这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八届三中全会、中央、省经济工作会议和发改工作会议精神,全面落实市经济工作会议决策部署,总结回顾2013年全市发展改革工作,研究部署2014年发展改革重点任务。市委市政府对这次会议非常重视,寿永年常务副市长到会并将作重要讲话,我们要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我先讲几点意见。
  一、克难奋进,合力创优,2013年发展改革工作取得新成效
  2013年,内外发展环境总体错综复杂,自然灾害频繁发生,在市委、市政府的正确领导下,全市上下牢牢把握主题主线,围绕“两个基本”、“四好示范区”目标,坚持“稳中求进,进中求好”的工作总基调,着力扩需求稳增长,着力促创新谋转型,着力稳物价惠民生,着力抓减排优环境,经济增速实现稳中缓升,初步预计全年实现地区生产总值7100亿元,增长8%以上,地方财政收入787亿元,增长8.5%,市区居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%。
  过去的一年里,全市发展改革工作围绕中心、服务大局,凝心聚力、破难创优,较好地履行了职责,为经济社会的平稳发展发挥了重要作用,集中表现在七个方面:
  (一)强化规划政策统筹
  一是加强综合经济形势分析研判。去年全市经济下行压力较大,运行中存在困难和矛盾较多,为促进经济平稳发展,全市发改系统强化实地调研和分析研究,做好经济监测预警,开展小微企业监测扩容,不断提升对经济运行的判断力和把握力,起草了季度分析、年度思路等汇报材料,研究提出了一批稳增长、调结构、促改革、惠民生的工作建议,多项建议转化为市委市政府的工作举措。二是圆满完成“十二五”规划中期评估工作。2013年是“十二五”规划实施的第三年,按照国家、省总体部署和市人大工作要求,制定印发“十二五”规划中期评估工作方案,统筹协调全市“1+2+15+X”规划体系中期评估工作,完成“十二五”规划纲要评估报告,提出下阶段推进举措。三是强化战略课题研究,注重成果应用。立足宁波地缘优势、产业结构及发展现状,围绕海洋新兴产业、临港产业、“三位一体”港航物流、呼应舟山群岛新区开发建设等经济社会发展重大问题,切实加强战略性、全局性和前瞻性研究,形成一批高质量的专题研究报告。《宁波以“三位一体”港航物流服务体系为主题争取国家政策支持的思路方案研究》、《宁波加快实施创新驱动促进经济转型发展的思路对策研究》分获市党政系统优秀研究成果一等奖和市政府系统优秀调查报告一等奖,多数研究成果被市委市政府决策吸收。
  (二)促进有效投资提升
  一是扎实开展“有效投资提升年”活动。动员部署“有效投资提升年”各项工作,建立分地区、分行业双重考核体系,加强督查协调,凝聚工作合力。预计全年固定资产投资约3400亿元,增长18%左右,投资结构不断优化。二是重点工程实现“开工一批、投产一批、上报一批”。1-11月全市重点工程完成投资1055亿元,提前完成1000亿元年度目标。上海大众汽车一期、铁路宁波站改扩建等30余个项目建成投用。新江桥新建工程、甬金高速鄞州连接线横涨至高桥公路(古林至高桥段)等103个重大项目按期开工。国批、省批项目前期进展良好,轨道交通第二轮规划、浙江LNG接收站二期工程、三门湾大桥及接线工程获批,杭甬复线一期上报国家发改委。三是谋划制定经济社会转型升级三年行动计划。研究明确2014-2016年重大项目推进总体思路,围绕“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、基础设施优化、民生福祉改善等五大工程,安排实施类项目重大项目419个,总投资约9393亿元,三年完成投资约4800亿元,储备类项目140余个,总投资约5300亿元。四是要素保障得到加强。下达土地计划指标16492亩、市级统筹指标19552亩,22个重大项目共获省级规划预留指标和规划追加指标8281亩,创近年新高;上报低丘缓坡荒滩未利用地开发利用试点项目用地2637亩。全年争取到中央预算内资金6.4亿元。获批发行企业债券75亿元,创投引导基金协议出资1.8亿元,实现阶段参股项目6个,跟投项目5个,吸引社会资金6.2亿元。垃圾分类和资源化利用项目获得世行贷款8000万美元。
  (三)加快产业转型升级
  一是现代服务业领先发展。预计全年服务业增加值3075亿元,增长9%,占比提高近一个百分点。扶持推动大宗商品交易稳步增长,甬商所白银、LNG获批成功上市,预计全年四大品种交易额突破2000亿元。启动宁南贸易物流区总体规划编制工作,高起点谋划项目招商,宁波城市配送物流中心、农副产品物流中心等重点项目前期工作有序推进。推进电子商务发展,开展电子商务战略及政策研究,支持甬易第三方支付平台建设和发展。加快服务业产业基地建设,新增省级现代服务业集聚示范区2家,市级服务业产业基地7家。着力发展总部经济,总部企业增加到366家。二是工业转型步伐加快。战略性新兴产业发展得到加强。发布实施八个战略性新兴产业三年行动计划和系列配套政策。超级电容器、石墨烯、碳纤维等一批具有核心关键技术的项目基本建成,51个投资额5000万元以上项目全面投产。新材料科技城启动建设,宁海生物医药园、余姚千人计划园等一批专业园建设加快。加大创投基金引导,新批青鸟基金等四个阶段参股项目,吸引各类资金5.5亿元。推进临港重化工业转型升级,开展专题调研,基本摸清空间布局、能耗排放等情况。三是农业发展方式逐步转变。慈溪杭州湾、余姚滨海、宁海东部和象山大塘港等4大现代农业先导区积极探索新兴发展模式。新型业态农业试点继续深化,象山、宁海2个项目进入尾声,慈溪、余姚2个项目开工建设。受高温干旱、禽流感疫情、“菲特”强台风等灾害影响,预计全年农业增加值270亿元,与2012年持平。
  (四)推进重大战略平台谋划和实施
  一是城市经济和新型城市化谋划推进。按照产城融合发展要求,中心城(三江片)功能区规划编制工作启动,三江核心区块、东部新城、南部新城等九大功能区块开发加快。开展宁波新型城市化发展总体思路研究,深化卫星城市和中心镇试点,8个卫星城市试点镇合计地区生产总值、地方财政收入增幅分别高于全市平均水平3.3和6.6个百分点。二是海洋经济创新发展。海洋科技支撑体系初具雏形,宁波海洋研究院筹建即将完成,宁波诺丁汉国际海洋经济技术研究院正式签约,中国电子科技集团海洋电子研究院等企业研究院陆续建立。海洋重大项目建设提速,“海洽会”项目累计投资近百亿,余姚太阳能发电芯片、浙铁大风等项目建成,船级社等10个项目开工。海洋集成创新项目进展顺利,32个项目争取到补助资金9600万元。预计全年全市海洋生产总值1150亿元,增长10%以上,其中海洋新兴产业增加值500亿元,增长16%以上。三是产业集聚平台加快开发。杭州湾产业集聚区、梅山国际物流产业集聚区发展势头良好,预计全年公共财政预算收入分别增长36.2%和62.5%,美高梅“中国假期”等项目签约落户杭州湾,类金融产业在梅山注资规模近800亿元。慈东滨海区、浙台经贸合作区等开发区(园区)整合提升发展。象山港区域保护和利用规划纲要发布,四大专项规划编制启动。三门湾区域平台载体和基础设施建设进展较好,宁东新城、宁波影视文化产业园等一批重点项目加快建设。
  (五)全面深化改革开放
  体制机制改革纵深推进。一是国家服务业综合改革试点、省进一步扩大对外开放综合配套改革等改革不断深化,完成各类省级以上试点梳理评估。协调推进2013年经济体制改革要点下发,3大类17方面改革任务得到落实。二是审批制度改革力度加大。深化行政审批职能归,加快审批权限集中和流程优化,窗口直接办理率达90%,批管分离的运行体制基本形成。“阳光发改”建设取得较好成效。三是资源产品价格改革有序推进。完善天然气销售价格形成机制,适当调整工商企业等用气价格标准,合理制定出租车、公交车用气价格。制定高耗能、高污染、高耗水行业差别水价政策,加快淘汰落后产能。四是社会信用体系日趋完善,“一网二库”系统功能进一步健全,信用评价产品应用范围扩大。
  开放合作水平持续提高。一是改善开放型经济发展环境,加强重点招商项目、境外投资项目和外商投资项目核准管理,全年实际利用外资首次突破30亿美元,累计新批境外企业和机构200家,核准中方投资额15亿美元,增长14.8%,推出浙洽会重点招商项目108个。二是利用国外贷款工作积极开展,大目湾项目利用1.5亿美元世行贷款列入国家规划。三是继续强化合作援建工作,浙东地区合作统筹不断强化,宁波-舟山港一体化建设持续推进,对口支援新疆库车县工作取得阶段性成果,23个援建项目整体移交。
  (六)扎实开展生态文明建设
  贯彻落实《关于加快发展生态文明努力建设美丽宁波的决定》,生态工作统筹得到加强。一是坚持绿色循环低碳发展。国家级、省级循环经济试点继续推进,经济技术开发区园区循环化模式初步形成,23个项目获国家补助,宝新不锈钢焦炉煤气利用等项目完工,岩东再生水向青峙化工园区供水管道工程等一批项目开工建设,明州生物质发电项目获省发改委核准。低碳城市试点工作全面铺开,工作推进方案及任务分解、年度推进方案等文件制定出台,召开全市试点工作推进会,6方面主要任务、7大示范行动部署下达,低碳城市发展总体规划、温室气体排放清单编制等工作取得阶段性成果,绿色金融服务体系加紧建设。二是加快能源结构优化调整。发布实施能源发展“十二五”规划和新能源产业三年行动计划,推进可再生能源发展,杭州湾新区分布式光伏示范区启动建设,太阳能光伏、风电装机容量分别达到2.9万千瓦和17.4万千瓦。加快推广使用天然气,天然气居民用户约70万户,甬台温天然气管道宁波段等项目进展顺利;汽车“油改气”步伐加快,中心城区已建成加气站20座,其中出租车加气站8座,市区双燃料公交车、出租车、港区集卡比例分别达到29.7%、51%和37.5%;1-11月全市天然气用气量17.1亿方,增长12.4%。积极探索电力需求侧管理创新,与国电南瑞集团签署合作框架协议,企业级、政府级能效监测管理平台建设启动前期研究。
  (七)不断提升社会民生品质
  一是2013年民生实事工程圆满完成,谋划梳理2014年10大类40个项目。二是社会事业项目进展较快。妇儿医院北部院区竣工验收,病理中心等新建项目基本建成,二院永丰北路院区、市图书馆新馆等项目扎实推进,奥体中心等项目前期加快。鼓励和引导民资进入社会事业领域,罗蒙环球城、华强中华复兴文化园等重大项目签约落户。三是新一轮医改深入推进。医保经办机构整合稳步推进,城乡居民大病保险前期工作进展顺利,市级公立医院医药价格改革全面启动。四是民生价格调控和监管不断加强。切实做好民生商品保障供应,建立价格调控应急资金,物价水平总体平稳,预计全年居民消费价格指数为102.4%。
  另外,去年我市遭遇了“菲特”强台风带来的特大洪涝灾害,全市发改系统在市委市政府的坚强领导和统一部署下,上下同心,共度时艰,第一时间赶赴灾区开展援建工作,梳理安排了一批修复重建项目,帮助灾区尽快恢复生产生活。
  同志们,这些成绩来之不易!是各级党政领导重视和关心的结果,是各县(市)区、市级各部门共同努力的结果,更是全市发改系统同志辛勤耕耘的结果。借此机会,我代表市发改委,向大家表示诚挚的感谢!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,发展改革工作中也存在一些薄弱环节和不足,特别是还不能很好地适应经济社会发展的新形势、新任务、新要求,在今后的工作必须着力提升工作的能力和水平,更好地应对压力和挑战。发改部门作为综合经济部门,要巩固群众路线教育实践活动的成果,切实发挥好牵头协调、科学谋划、统筹推进的作用,为全市经济社会持续健康发展作出新的贡献。
  二、深化改革,开拓创新,推动2014年发展改革工作再上新台阶
  2014年是深入贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是实现党代会目标和“十二五”目标的关键一年,按照全市经济工作会议部署,全市经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,深入实施“六个加快”战略,稳中求进、改中求活、转中求好,强化创新驱动发展,强化城市经济培育,强化生态文明建设,推进城乡一体化,推进城市国际化,推进公共服务均等化,努力保持经济持续健康发展、社会和谐稳定,为实现“两个基本”、建设“四好示范区”奠定更加坚实的基础。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,其中一产3%,二产8.5%,三产9.5%;地方财政收入增长8%;市区居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%,居民消费价格指数103.5%左右;城镇新增就业人数12.8万,城镇登记失业率3.6%以内;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12%;外贸自营出口增长5%以上,进口增长4%;实际利用外资34亿美元;集装箱吞吐量增长5%;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重2.35%;节能减排完成国家和省下达的目标任务。
  市委市政府关于明年经济工作的决策部署,是做好发展改革工作的行动指南,我们要从全市工作的大局出发,锐意创新、积极进取,勇于担当,切实抓好各项发展改革工作的谋划和落实。按照市委市政府的要求,2014年发展改革工作总体思路是:全面贯彻十八大和十八届三中全会、中央、省和市经济工作会议精神,深入实施“六个加快”战略,有效落实“双驱动四治理”决策部署,以改革创新为统领,以更高的格局谋发展,以更新的思维抓统筹,以更实的举措求突破,力争在重大改革落实、重大举措实施、重大项目推进、重大课题研究和作风能力建设等方面取得积极的进展和实效,确保完成市委市政府确定的各项目标任务,确保经济持续健康发展、社会和谐稳定,为实现党代会和“十二五”目标打下扎实的基础。重点把握好以下几方面工作:
  (一)深化谋划重点领域和关键环节改革
  贯彻落实市委关于加快推进全面深化改革的决定,以经济体制改革为重点,围绕资源配置、政府职能、对外开放、城乡发展、社会创新等重点领域,统筹谋划和编制下达2014年改革要点,强化先行先试,力求更多试点上升到国家层面。一是推进资源配置市场化方面。按照网运分开的模式,研究探索自然垄断行业的市场化运行机制和管理体制。进一步放活民间资本,大力发展混合所有制经济,充分运用特许经营、公私合营、投资补助等方式吸引民间资本参与经营性基础设施建设与运营。二是转变政府职能方面。按照职权法定原则,梳理政府权力清单,研究实施企业投资负面清单制度,并以简政放权为突破口,进一步加强行政审批制度改革,做好权力的下放和承接。三是谋划开放经济体制方面。争取设立宁波综合保税区,主动学习对接上海自贸区,探索实施国际贸易便利化综合试点,适时争取申报宁波自贸区。深化跨境贸易电子商务服务试点,做大做强跨境电子商务基地。四是生态环境保护管理体制方面。建立完善能耗双控和生态环保责任追究机制。深入实施排污权有偿使用和交易制度,实行根据排放浓度分档加价征收制度,完善再生水回用政策激励机制。运用差别化价格政策,优化配置水、电、气、环境容量等要素资源。五是深化农村改革方面。完善农村土地承包经营权流转政策,探索开展农户土地承包经营权向新型经营主体流转,发展多种形式的适度规模经营。在充分保障农民宅基地用益物权的前提下,结合“三改一拆”,探索农村宅基地自愿有偿退出机制。深化农村集体经济组织股份制改革。六是社会征信体系建设方面。构建全社会信用基础数据统一平台,促进部门信息共享,研究制定信用信息管理办法,建立企业信用信息公示相关制度,推进重点领域信用评价和应用。
  (二)全力实施经济社会转型升级三年行动计划
  深入实施“五水共治”、现代产业培育、城区功能提升、基础设施优化和民生福祉改善“五大工程”,抓好项目谋划、梳理和年度计划编制,确保全年投资实现增长16%的考核目标,力争达到20%。一是强化重点工程支撑。围绕重点工程投资1200亿元,新开工项目100个以上的目标任务,进一步健全工作推进机制,强化前期协调、动态跟踪和考核稽查,完善重大项目储备库制度,集中力量完成一批重大项目前期工作。二是加大项目要素保障。坚持节约集约利用,加强建设用地(用海)指标管理,统筹现有滩涂等资源使用,继续做好计划指标下达和国家追加指标、省预留规划指标申报,重点确保转型升级三年行动计划项目落地。持续开展荒滩低丘缓坡等未利用地开发试点,深入推进批而未批、供而未用及低效和闲置用地专项整治行动;做好中央资金、专项资金争取和安排工作。深化投融资机制改革。整合政府性资源和资产,推进政府性资源一级开发,加强建设资金的统筹运用和政府债务的统一管理,优化融资平台的资产负债结构,做好地方融资平台企业债券申报发行的统筹工作。吸引社会资本进入公共建设领域,在项目准入、要素渠道配置、人才引进、融资和财税政策等方面创造宽松的体制机制环境。
  (三)推动产业结构优化和提质增效
  一是提升发展现代服务业。完善服务业发展相关政策,推进服务业重大项目、重点区域建设。推进“三位一体”港航物流服务体系建设,做大做强甬商所、航交所等大宗商品交易平台,加快建设甬易第三方支付等电商交易平台;着力发展海铁联运、智慧物流。积极培育电子商务、研发设计、环保节能等生产性服务业,重点发展会计税务、认证认可、信用评估等商务中介和咨询服务业。大力发展金融服务业,加快发展直接融资,推动企业上市,扩大企业债券发行,做好企业债券项目管理,创新债券种类,研究谋划小微企业增信债券等新品种,拓展中小微企业融资新渠道,引导小微企业转型升级。提高服务业产业集聚度,加强产业基地政策聚焦,推进空港国际物流园区、宁南贸易物流区等项目建设。二是大力发展海洋经济。围绕海洋经济核心示范区建设这一目标,狠抓科技支撑体系和海洋新兴产业培育两大重点,强化发展平台、体制机制和生态文明三大保障,努力促进海洋经济实现跨越式发展。三是充分挖掘消费潜力。深入贯彻促进消费的各项政策举措,大力培育信息、健康、养老、文化等新的消费热点,鼓励民间资本进入社会事业领域。改善城乡消费环境,进一步完善覆盖城乡的流通网络和社区商业服务体系。四是扩大战略性新兴产业发展规模。实施好战略性新兴产业三年行动计划,制定年度推进方案,明确考核任务。创新开发和管理模式,推进新材料科技城建设,编制中长期发展规划,实施中科院材料所初创园等项目,加快成果转化。促进战略性新兴产业集群化发展,落实30个专业园布局,引进一批产业链和产业集群项目。五是优化升级传统优势产业。扎实推进临港产业转型发展,尽快完成石化项目产业布局,以能源结构调整为切入点,加速“两高一低”重化项目产能淘汰。促进传统产业提升和集群化发展,实施宁海模具产业园等一批优势项目,深化“机器换人”、“电商换市”、“腾笼换鸟”等专项行动。推进“两化”深度融合,争创国家物联网重大应用示范工程区域试点。六是提高现代农业发展水平。继续加快现代农业先导区建设,强化基础设施、物流配送等配套公共服务。深化新型业态农业项目试点,深入培育家庭农场等新型主体,研究出台扶持政策。
  (四)谋划推进新型城市化和区域协同发展
  一是研究谋划新型城市化发展路径。贯彻落实中央城镇化工作会议精神,尽快建立宁波新型城市化协调推进机制领导小组,明确相关部门职能,强化对整体工作的综合协调。按照国家和浙江省主体功能区规划、城市化规划等对宁波的定位要求,抓紧编制《宁波新型城市化规划》,明确总体思路、目标任务和保障措施。积极争取新型城市化国家层面改革试点,推进卫星城、中心镇先行先试。适时筹备召开全市新型城市化工作会议,全面部署我市工作。二是着力提升中心城区发展能级。发布实施中心城(三江片)功能区规划,加快推进东部新城、南部商务区、两江北岸、机场与物流园区等重点功能区建设,注重城市主导产业培育,完善招商引资制度,大力引进和培育创意研发、港航物流、国际贸易、金融保险、中介服务等现代服务业,促进城市经济扩总量、促增量、提质量。完善城市立体化交通体系,加快宁波至奉化城际铁路前期工作,开工建设三门湾大桥及接线工程,确保轨道交通1号线一期、南北环快速路等项目建成投用。三是推进区域协同发展。研究制定主体功能区规划实施方案。加快杭州湾产业集聚区和梅山国际物流产业集聚区提升发展,开展规划调整工作,优先重点开发核心区块,加大政策倾斜,做强主导产业。做好重点开发区优化整合和错位发展,加快发展规划的编制和修订,实施存量调整优化。推进海洋重大平台和特色产业基地建设,制定象山港区域产业准入目录,完善宁波三门湾区域规划体系,推进区块和功能性项目建设,建立跨区域联合开发机制。同时,按照市里统一部署,继续推进宁波-舟山一体化建设和支援新疆库车县工作,出色完成各项工作任务。
  (五)持续加强生态文明建设
  进一步贯彻落实市委《关于加快发展生态文明努力建设美丽宁波的决定》,坚持可持续发展。一是推进能源战略转型。按照产业优势营造、低碳城市建设和生态环境改善等要求,优化能源发展战略导向,编制可再生能源发展和天然气综合利用规划。大力构建基于天然气的清洁能源保障体系,推进天然气的综合利用,确保镇海动力中心1#、2#机组、春晓燃机热电工程等项目投用,长丰热电迁建改造项目开工。继续推进汽车油改气工作,新建出租车加气站3座,公交车加气站2座,港区集卡车加气站2座。大力发展可再生能源,争取全市光伏发电装机容量超过15万千瓦,风电装机规模达到35万千瓦。推动能效提升,谋划建立重点行业、单位用能设备级监测体系,加快能效第三方服务产业化和基地化。营造高效的市场运作机制,创新发展绿色金融体系,谋划构建开放性能源市场。二是加快循环经济发展。推进国家级、省级开发区(园区)循环化改造。启动循环经济重点项目库建设,按照“建成一批、实施一批、储备一批”的滚动模式,分批申报实施,条件成熟的项目优先获取国家、省里资金支持。继续推进城市固体废弃物资源化利用世行项目,加快鄞州静脉产业园,镇海、宁海、象山垃圾焚烧等项目前期,提高垃圾资源综合利用水平。三是深化低碳城市试点。编制发布低碳城市发展总体规划,制定实施2014年度工作推进方案。编制完成2005年、2010年温室气体排放清单,建立清单常态化报告制度。推进清单应用,强化政策引导和市场化机制创新,研究碳减排路径。
  (六)切实改善社会民生品质
  一是加强社会民生保障。全力完成民生实事工程,进一步完善配套管理制度和工作机制,做好管理服务和跟踪协调,完善媒体公示和民生实事监督员制度,确保项目顺利推进。继续实施积极的创业就业政策,推动科技人员和大学生创业,做好农民就业创业帮扶。不断完善社会保障制度,推进基本社会保险统筹工作,全面实施大病保险制度。加快新一轮医改进程,推进市级公立医院改革,开展李惠利医院东部院区管理运行体制创新。推动社会事业项目提标扩量,加快新十大医疗卫生基础设施等项目建设。做好价格调控和困难群众生活帮扶。完善应急物资储备,保障农副产品市场供应。培育新型流通业态,大力发展平价便民连锁商贸体系,推进菜篮子商品供应点、社区菜篮子便民店等直供直销点建设。适时调整价格调节基金使用方向和力度,合理调整最低保障金标准,落实困难群众基本生活价格补贴和食品价格补贴政策。强化减灾防灾。实施“治水强基”三年行动计划,推进下穿立交、局部低洼地段等重点部位提标改造,加快甬江防洪工程、主干排涝河道体系等工程建设,提升平原地区防洪、三江片排涝标准。对“治水强基”年度推进项目,要按照市有关文件精神,简化审批程序,加强稽查和监管,确保保质保量按时完成。
  三、转变职能,强化作风,全面提升发展改革队伍精气神
  (一)深化群众路线教育,优化提升服务水平
  2013年,全市发改系统以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,结合国家发改委开展的“两转三大”学习推进活动,着力转职能、转作风,坚持立说立行、边学边查边改,取得了较好成效,受到了群众的好评。转变作风、转变职能、提升效能只有进行时,没有完成时。2014年,第二批群众路线教育实践活动即将在县(市)、区全面推开,市发改委还要继续推进整改落实、成效巩固。要加强系统联动,县(市)区发改部门要积极借鉴市里经验做法,提前筹划、提前学习、提前查找问题、即时开展整改,深入开展“阳光发改”、“四联四促”等具有发改特色的活动,着力在主动超前服务、优质高效服务和上下联动服务上下功夫。要以这次教育实践活动为契机,进一步增强作风联动、效能联动,促进全市发改系统在优质服务、高效服务上同频共振,不断提高发展改革工作的能力和水平。
  (二)抓好权力清单梳理,加强法治机关建设
  省发改委已经在全面梳理,接下来市里也将开展部门职权的清理、规范工作,委机关要按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求,抓好梳理规范,该下放的坚决下放,该取消的坚决取消,该提速的加快提速,这是我们依法行政的基本依据,也是推进机构改革的一项基础性工作,各地发改部门要高度重视,积极配合市里做好职权对接、意见征集等工作。要围绕法治政府建设,扎实推进规划管理、项目管理等方面的立法工作,进一步完善行政依据。同时,深入推进“阳光发改”系统建设,认真做好政府信息公开,妥善化解行政争议和信访事项,实现权力公开透明运行,提高依法行政的效率和水平。
  (三)提高干部队伍素质,增强研究谋划能力
  要按照改革创新的要求,围绕市委市政府中心工作和新时期宁波发展战略导向,着眼建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的发展改革干部队伍,搭建完善精英团队、青年论坛、工作务虚会、研究班等平台载体,在全系统大兴学习调研之风、务实谋划之风、真抓实干之风。要强化经济形势分析研判,抓好事关长远发展的重大规划、重大政策和重大平台项目等研究谋划,为全面落实市委改革决定、实施转型升级三年行动计划开好头、起好步。今年也是“十三五”规划编制的启动年,要抓紧搭建工作班子,全力做好前期研究,立足宁波发展实际和内外环境变化趋势,强化选题论证,研究制订“十三五”经济社会发展重大前期研究指南,提出一批重点研究课题,适时启动基本思路起草。适应新的发展要求,要在强化“三规融合”基础上,进一步融入主体功能区划、新型城市化、低碳发展等先进理念,切实抓好相关规划对接,充分体现生态发展、可持续发展,谋划提出“十三五”发展的方向和思路,为规划纲要编制提供支撑。
  (四)强化统筹协调机制,凝聚改革创新合力
  改革创新,重在落实。今年,既要围绕重大平台落地、重大项目实施,抓好重大资源要素的统筹保障和协调服务;又要围绕重大改革举措推进和政策落实,增进系统上下和部门之间的沟通合作,增进相互理解、相互支持、相互帮助;既要根据发改部门职能要求做好牵头抓总,又要根据部门分工主动当好“配角”,发挥好统筹协调的作用。在新一轮战略谋划和规划编制过程中,也要加强上下对接、区域衔接和系统谋划,推进跨区域合作,增强规划的可操作性。要在系统上下树立起落实第一、结果第一的观念,切实提高驾驭全局能力、解决复杂问题的能力,确保已经明确的各项工作和任务执行到位。
  同志们,新的一年里,我们要在市委市政府的坚强领导下,坚定信心,锐意进取,真抓实干,为促进我市经济社会持续健康发展,加快“两个基本”、“四好示范区”目标实现作出新的贡献。
   


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