2014年全市发展和改革工作的总体思路是：全面贯彻十八大和十八届三中全会，中央、省和市经济工作会议精神，深入实施“六个加快”战略，有效落实“双驱动四治理”决策部署，以改革创新为统领，以更高的格局谋发展，以更新的思维抓统筹，以更实的举措求突破，力争在重大改革落实、重大举措实施、重大项目推进、重大课题研究和作风能力建设等方面取得积极的进展和实效，确保完成市委市政府确定的各项目标任务，确保经济持续健康发展、社会和谐稳定，为实现党代会和“十二五”目标打下扎实的基础。2014年主要抓好以下七方面工作:
　　一、深化谋划重点领域和关键环节改革
　　（一）谋划推进年度改革重点任务。贯彻落实市委关于加快推进全面深化改革的决定，统筹谋划和编制下达2014年改革要点，会同有关部门制订重点领域改革方案，强化先行先试，力求更多改革试点上升到国家层面。
　　（二）深化资源配置市场化改革。研究探索自然垄断行业的市场化运行机制和管理体制，进一步放活民间资本，充分运用特许经营、公私合营、投资补助等方式吸引民资参与经营性基础设施投资与运营。
　　（三）推进公共服务供给方式改革。研究明确公共服务中适合市场、社会组织承担的领域和目录，厘清政府与市场的定位和边界。清理整合社会领域涉及民间投资的行政审批事项，制定出台民间资本进入社会事业领域的相关政策意见，争取在公平竞争、人才保障、土地供应等方面有所突破。
　　（四）深化行政职能转变。深入推进“阳光发改”系统建设，梳理行政权力清单，研究实施企业投资负面清单制度，并以简政放权为突破口，进一步加强行政审批制度改革，做好权力的下放和承接。修改完善《宁波市企业投资项目核准办法》及《宁波市企业投资项目备案办法》
　　（五）深化资源性产品价格改革。运用差别化价格政策，优化配置水、电、气、环境容量等要素资源。深入实施排污权有偿使用和交易制度，完善再生水回用政策激励机制。
　　（六）推进社会征信体系建设。构建全社会信用基础数据统一平台，整合信用信息资源，研究制定信用信息管理办法，建立企业信用信息公示相关制度，推进重点领域信用评价和应用。
　　二、全力实施经济社会转型升级三年行动计划
　　（七）力促有效投资持续较快增长。集中力量抓好经济社会转型升级三年行动计划推进，深入实施“五水共治”、现代产业培育、城区功能提升、基础设施优化和民生福祉改善“五大工程”，抓好项目谋划、梳理和年度计划编制，确保全年投资实现增长16%，力争20%。
　　（八）强化重点工程支撑。制定出台《宁波市重点工程管理办法》，健全工作推进机制，强化前期协调、动态跟踪和考核稽查，完善重大项目储备库制度，集中力量完成一批重大项目前期工作，确保全年完成重点工程投资1200亿元，实现新开工项目100个以上。
　　（九）加大要素资源保障。坚持节约集约利用，会同市国土局做好计划指标下达工作，积极申报国家追加指标和省预留规划指标，统筹现有滩涂等资源使用，重点确保转型升级三年行动计划项目用地。持续开展荒滩低丘缓坡等未利用地开发试点，深入推进批而未批、供而未用及低效和闲置用地专项整治行动；做好中央资金、专项资金的争取、安排和监管工作。
　　三、加快推动产业结构优化和提质增效
　　（十）提升发展现代服务业。完善服务业发展相关政策，推进服务业重大项目、重点区域建设。推进“三位一体”港航物流服务体系建设，做大做强甬商所、航交所等大宗商品交易平台，加快建设甬易第三方支付等电商交易平台；着力发展海铁联运、智慧物流。积极培育电子商务、研发设计、环保节能等生产性服务业，重点发展会计税务、认证认可、信用评估等商务中介和咨询服务业。大力发展金融服务业，加快发展直接融资，推动企业上市，扩大企业债券发行，做好企业债券项目管理，拓展中小微企业融资新渠道。提高服务业产业集聚度，加强产业基地政策聚焦，推进空港国际物流园区、宁南贸易物流区等项目建设。
　　（十一）大力发展海洋经济。围绕海洋经济核心示范区建设这一目标，狠抓科技支撑体系和海洋新兴产业培育两大重点，强化发展平台、体制机制和生态文明三大保障，促进海洋经济实现跨越式发展。
　　（十二）充分挖掘消费潜力。深入贯彻促进消费的各项政策举措，大力培育信息、健康、养老、文化等新的消费热点，鼓励民间资本进入社会事业领域。改善城乡消费环境，进一步完善覆盖城乡的流通网络和社区商业服务体系。
　　（十三）扩大战略性新兴产业发展规模。组织实施战略性新兴产业三年行动计划，制定年度推进方案，明确考核任务。创新开发和管理模式，推进新材料科技城建设，编制中长期发展规划，实施中科院材料所初创园等项目，加快成果转化。创新政府扶持方式，引进市场化机制，推动实施一批示范项目。促进战略性新兴产业集群化发展，落实30个专业园布局，引进一批产业链和产业集群项目。
　　（十四）优化升级传统优势产业。扎实推进临港产业转型发展，尽快完成石化项目产业布局，以能源结构调整为切入点，加速“两高一低”重化项目产能淘汰。促进传统产业提升和集群化发展，实施宁海模具产业园等一批优势项目，加快推进一批重大工业项目，深化“电商换市”、“腾笼换鸟”等专项行动。推进“两化”深度融合，争创国家物联网重大应用示范工程区域试点。
　　（十五）提高现代农业发展水平。继续加快现代农业先导区建设，强化基础设施、物流配送等配套公共服务。深化新型业态农业项目试点，深入培育家庭农场等新型主体，研究出台扶持政策。
　　四、谋划推进新型城市化和区域协同发展
　　（十六）研究谋划新型城市化发展路径。抓紧编制《宁波新型城市化规划》，明确总体思路、目标任务和保障措施。积极争取新型城市化国家层面改革试点。
　　（十七）提升中心城区发展能级。发布实施中心城（三江片）功能区规划，研究谋划东部新城、南部商务区、两江北岸、机场与物流园区等重点功能区建设，大力引进和培育创意研发、港航物流、国际贸易、金融保险、中介服务等现代服务业。完善城市立体化交通体系，加快宁波至奉化城际铁路前期工作，开工建设三门湾大桥及接线工程，确保轨道交通1号线一期等项目建成投用。
　　（十八）抓好卫星城市试点和中心镇培育工作。完善卫星城市（中心镇）资源要素优化配置机制，建立统筹协调机制。积极开展卫星城市（中心镇）城镇化发展等相关试点的先试先行。研究试行卫星城市试点退出机制。
　　（十九）推进区域协同发展。制定主体功能区规划实施方案。推动重点开发区域整合提升，实现优势互补、错位发展。制定象山港区域产业准入目录，完善宁波三门湾区域规划体系，建立跨区域联合开发机制。
　　（二十）深化合作援建工作。继续推进宁波-舟山一体化建设、支援新疆库车县和对口帮扶余姚工作，完成各项工作任务。
　　五、持续加强生态文明建设
　　（二十一）推进能源战略转型。优化能源发展战略导向，编制可再生能源发展和天然气综合利用规划。大力构建基于天然气的清洁能源保障体系，推进天然气的综合利用，确保镇海动力中心1#、2#机组、春晓燃机热电工程等项目投用，长丰热电迁建改造项目开工。继续推进汽车油改气工作。大力发展可再生能源，争取全市光伏发电装机容量超过15万千瓦，风电装机规模达到35万千瓦。
　　（二十二）加快循环经济发展。推进国家级、省级开发区（园区）循环化改造。启动循环经济重点项目库建设，条件成熟的项目优先获取国家、省里资金支持。继续推进城市固体废弃物资源化利用世行项目，加快鄞州静脉产业园，镇海、宁海、象山垃圾焚烧等项目前期，提高垃圾资源综合利用水平。
　　（二十三）深化低碳城市试点。编制发布低碳城市发展总体规划，制定实施2014年度工作推进方案。编制完成2005年、2010年温室气体排放清单，建立清单常态化报告制度。推进清单应用，强化政策引导和市场化机制创新，研究碳减排路径。推动能效提升，谋划建立重点行业、单位用能设备级监测体系，加快能效第三方服务产业化和基地化。营造高效的市场运作机制，创新发展绿色金融体系，谋划构建开放性能源市场。
　　六、切实改善社会民生品质
　　（二十四）加强社会民生保障。全力完成民生实事工程。深化国家创业型城市创建和充分就业县（市）区创建，探索建立城乡统筹的失业登记制度。不断完善社会保障制度，推进基本社会保险统筹工作，全面实施大病保险制度。加快新一轮医改进程，推进市级公立医院改革，开展李惠利医院东部院区管理运行体制创新。推动社会事业项目提标扩量，加快新十大医疗卫生基础设施等项目建设。
　　（二十五）做好价格调控和困难群众生活帮扶。科学编制年度政府定价项目调价计划。推进菜篮子商品供应网络建设，逐步扩大菜篮子商品供应点规模。建立健全价格调节基金体系，统筹安排政府性专项资金，落实困难群众基本生活价格补贴和食品价格补贴政策。居民消费价格指数控制在103.5%。
　　（二十六）强化减灾防灾。实施“治水强基”三年行动计划，推进下穿立交、局部低洼地段等重点部位提标改造，加快甬江防洪工程、主干排涝河道体系等工程建设，提升平原地区防洪、三江片排涝标准。对“治水强基”年度推进项目，按照市有关文件精神，简化审批程序，加强稽查和监管，确保保质保量按时完成。
　　七、有效提升系统建设水平
　　（二十七）着力提升经济形势分析研判能力。不断强化经济形势分析研判的基础性工作，着重把握欧、美、日等传统发达国家和金砖国家等新兴经济体的经济运行趋势，密切跟踪分析国内宏观调控政策变化，及时研究提出具有针对性、阶段性、操作性强的对策建议。围绕我市经济运行中需要着重突破的热点难点，深化政策研究和储备。地区生产总值增长8.5%。
　　（二十八）着力提高研究谋划能力。切实抓好事关长远发展的重大规划、重大政策和重大平台项目等研究谋划。启动“十三五”规划编制前期工作，全力做好前期研究，研究制订“十三五”经济社会发展重大前期研究指南，提出一批重点研究课题，谋划提出“十三五”发展的方向和思路，为规划纲要编制提供支撑。
　　（二十九）着力推进机关作风建设。深化群众路线教育实践活动，继续深入开展“阳光发改”、“四联四促”等具有发改特色的活动。加强县市两级联动，帮助指导县（市）区发改部门扎实开展教育实践活动，进一步增强作风联动、效能联动，提振全市发展改革系统工作作风，凝聚改革创新合力。同时切实加强党风廉政建设和反腐败工作。
　　（三十）着力加强干部队伍建设。围绕市委市政府中心工作和新时期宁波发展战略导向，着眼建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的发展改革干部队伍，搭建完善精英团队、青年论坛、工作务虚会、研究班等平台载体，不断提高发展改革工作的能力和水平。
　　（三十一）着力加强法治机关建设。按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，抓好权力清单梳理规范。围绕法治政府建设，制定市发展改革委重大行政决策程序规定，扎实推进规划管理、项目管理等方面的立法工作，进一步完善行政依据。认真做好政府信息公开，妥善化解行政争议和信访事项，实现权力公开透明运行，提高依法行政的效率和水平。