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领导讲话
在全市发改局长座谈会上的讲话摘要
信息来源:市发改委(市粮食物资局) 发布时间:2014-04-22 发布处室:柴利能 浏览次数:
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当前我市经济运行是平稳中有变数,压力中有机会,与中央分析的发展速度的换挡期、结构调整的阵痛期相契合。投资问题也是如此。下面,我结合当前我市面临一些的大环境和主要工作任务,从两个方面谈一些看法。

一、关于当前的经济形势和趋势

当前经济形势总体上可以用三句话概括“基本面总体稳定,多方面压力仍然较大,宏观趋势有望企稳缓升。”

(一)基本面总体稳定

1、二三产业平稳增长

工业生产小幅增长。一季度全市工业增加值688.7亿元,增长4%,其中规模以上工业增加值532.7亿元,增长3.1%,私营企业实现增加值142.1亿元,增长12%,成为拉动一季度工业增长的重要支撑。规模以上工业总产值2855.3亿元,增长1.7%;主要行业中,有色金属、通用设备、专用设备、汽车、纺织服装等行业产值增速分别为10.3%、6.2%、10.9%、8.7%和4.5%。规模以上工业销售产值2771.6亿元,增长1.7%,产销率97.1%,其中出口交货值630.7亿元,增长1.4%。工业用电增长8.5%,其中制造业用电增长8.3%,分别比1-2月提高1.3和9.1个百分点。

服务业保持稳步增长。一季度,服务业增加值640.3亿元,增长7.8%。商贸经济开局好于去年,商品销售总额2941.6亿元,增长15.1%,同比提高3.7个百分点;大交所实现交易额1185.8亿元,增长307.7%;电子商务发展加快,航交所、世贸通、船货网等平台交易额快速增长,跨境贸易电子商务试点进展顺利,进口申报单突破1.5万票,宁波电子商务智慧新城项目启动。港口生产形势较好,宁波港完成集装箱吞吐量437.5万标箱,增长8.4%,其中海铁联运2.9万标箱,增长24.5%;货物吞吐量增长9%,其中煤炭、铁矿石、原油吞吐量分别上升12.9%、9%和9.8%。3月末,全市金融机构本外币存款余额13644.5亿元,增长7%,贷款余额13875.1亿元,增长11.3%。

2、内需支撑作用明显

消费需求持续回升。一季度,全市社会消费品零售总额661.7亿元,增长13.1%,同比提高1.3个百分点。限额以上住宿业零售额降幅较去年同期明显收窄;餐饮业实现零售额15.2亿元,增长13.7%,基本恢复到2012年同期水平;汽车类和石油及制品类商品零售额分别增长11.7%和10.5%。养生旅游、休闲生态农庄、文化旅游等新型消费业态融合发展态势明显,全市农家乐共接待游客421万人次,增长13.2%,直接营业收入3.2亿元,增长34.6%。

有效投资保持两位数增长。一季度,全市完成固定资产投资831.3亿元,增长16.1%。其中,工业、基础设施和房地产投资分别增长20%、8.9%和17%,民间投资占比达53.5%。重点工程完成投资246亿元,占年度计划(1200亿元)的20.5%。经济发展转型三年行动计划中157个市本级项目完成年度投资427.8亿元。一批重大项目建设进展顺利,南、北环快速路项目基本贯通,象山中广核风力发电二期项目建设基本完成,宁南贸易物流区、宁波卷烟厂异地技改等项目加快建设。国内招商成效明显,全市国内招商引资实际到位资金200.4亿元,增长25.4%,其中浙商回归项目177项,实际到位资金120亿元,增长67.6%。

3、财政收支保持平稳

一季度,实现公共财政预算收入521亿元,增长7.6%,其中地方财政收入272.5亿元,增长6.9%。。

居民收入较快增长,消费价格低位运行。一季度,全市城镇居民人均可支配收入14000元,增长10%左右,农村居民人均可支配收入7700元,增长11%左右。市区居民消费价格指数102.4%,八大类商品价格均处低位,其中食品类价格指数103.2%。

(二)多方面压力仍然较大

1、需求不足矛盾还在深化蔓延。需求不足仍是我市经济面临的主要问题。企业普遍存在开工不足。根据重点企业监测,工业企业中反映订单增长或持平的占比较上季下降12个百分点,反映设备利用率在70%以上的仅占74.3%,比上季减少7.4个百分点;服务业企业中反映业务量下降的占33.8%,比上季增加14.2个百分点。PPI指数持续走低,工业生产者购进价格指数97.75%,出厂价格指数97.44%,同比均有所下降,并出现倒挂。产能过剩、能源原材料价格走低对我市石化等上游产业影响较大,部分大企业已采取限产减产措施,黑色金属、石油加工、化纤等行业产值分别下降8.7%、9.6%和17.3%。需求不足问题从根本上讲是产业转型问题,目前三次产业比重不协调,尤其是生产性服务业支撑明显不够,导致企业在技术、资金、人才等转型要素方面的配置能力不强,难以有效应对市场环境特别是外需环境的变化。

2、企业成本刚性上升,效益下降明显。企业多方面成本仍呈上升趋势,中小企业用工难、融资难情况还比较普遍,1-2月规模以上工业企业应付职工薪酬增长8.9%,营销费用、财务费用、管理费用分别增长8.3%、9.2%和6.9%,人民币汇率双向波动也加大了企业避险成本。企业效益出现明显回落。1-2月规模以上工业企业利润、利税同比分别下降9.7%和1.1%,平均产值利润率仅为3.9%,全市34个大类行业中利润正增长行业占比不到一半。亏损企业亏损额增长25%,亏损面达到32.9%,同比扩大1.2个百分点。受此影响,企业经营活力有所下降,流动资金有向定期存款转化的趋势,一季度单位活期存款仅增长0.9%,而定期存款增长9.9%。

3、固定资产投资制约增多,后劲面临考验。一是企业投资意愿、工业用地成交仍在下降。据重点工业企业监测,未来6个月有投资意向的工业企业只有33.8%,比上季减少4.8个百分点,79%的服务业企业下阶段没有投资计划。反映到工业用地,成交进一步趋冷,出让面积、成交金额分别下降91.3%和89.1%,工矿仓储用地供应面积减少30%。二是国家土地控紧,平衡更为困难。预计国土部今年下达给我市的新增建设用地计划指标将减少10%-15%。国家启动划定永久性标准农田、“占水田补水田”等更为严格的耕地保护政策,占补平衡难度大幅增加。三是项目实际落地难度加大。征地拆迁难度和成本趋于增加,环境容量和维稳成为新的制约瓶颈,对部分重大项目的落地造成不利影响。一季度新开工项目下滑幅度较大,全市新开工项目609个,下降4.2%,新开工项目计划总投资、本年完成投资均低于全市平均水平;其中工业项目新开工363个,下降5.7%,比去年同期下滑6个百分点;房地产项目新开工面积259.6万平方米,下降34.7%,比去年同期下滑60.3个百分点。三年行动计划157个市本级项目实施过程中资金缺口仍然较大。

4、金融、房地产等领域的风险进一步显现。金融风险继续抬头。一季度,不良贷款余额达到242.4亿元,增长51.2%,关注类贷款425.1亿元,不良贷款率攀升到1.75%;90%新增不良贷款来自中、小企业,不良率分别达2.26%和2.34%。欠息情况明显增多,银行业应收利息110.3亿元,增长50%;经营绩效下降明显,银行业净利润下降19.3%。我市企业联保、互保情况较为普遍,调查显示有31.5%的企业存在不同程度的互保行为,部分地区企业逃废债行为已经影响到关联企业的正常生产经营。受此影响,部分商业银行总行上收信贷权限。同时,部分乡镇政府财政收支不平衡,通过辖区内企业融资的现象也值得关注。房地产业面临压力不断加大。一是成交大幅下跌。居民购房出现观望情绪,全市一季度商品房销售面积94.4万平方米,下降39.1%,其中市区商住房、二手房成交面积分别下降32%和70.1%。二是库存持续上升。全市一季度商品住房可售面积增加了30万平方米,全部可售面积达到7万套、996万平方米,其中市区商品住房可售面积3.7万套、527万平方米,市区商品房平均消化周期需要21个月,部分县(市)消化周期更长。2013年商住房供地超过1万亩,增长55%,今年预计增长17%,未来全市可新增1200万平方米待售面积,库存压力会进一步加大。三是降价预期增强。3月份新建商住房价格环比指数为100%,在售楼盘尚未出现明显降价销售,但新开楼盘定价谨慎,个别楼盘已在酝酿降价。四是房企特别是中小房企资金链风险增加,开发商延期开发的意愿和违约风险有可能加大。

(三)宏观趋势有望企稳缓升

总体判断:当前国内外环境有利因素总体在增加,但是考虑到宏观背景以及积累的问题和矛盾,全年我市经济呈现平稳缓升的可能性较大。缓升的支撑主要来自三个方面:

一是国际经济保持温和复苏。当前国际经济增长格局已经从新兴经济体向发达国家倾斜,主要发达经济体经济复苏势头继续巩固,世界经济增长有望缓慢加速。美国2月份制造业采购经理人指数(PMI)回升至53.2,失业率继续下降,住宅市场继续改善;欧元区1月份制造业采购经理人指数(PMI)达54,为2011年5月以来新高;日本制造业活动扩张步伐创下近八年来最大幅度,失业率触及6年低点,经济已开始走出15年的通缩困局。国际货币基金组织(IMF)认为全球经济将进一步改善,全球增长将从2013年的3%升至2014年的3.7%。我市美日欧出口的比重52.8%,总体来说更为有利。另外近期人民币汇率走低,短期内也将推动出口回升。

二是国内经济运行保持在合理区间。一季度,国内经济唱衰言论较多,但是中国经济发展的基本面没有质的改变,发展的大趋势没有逆转。经过30多年的发展,我国经济也积累了支撑平稳增长的基础条件,工业化、城市化、信息化、区域化仍有相当的发展空间。首先,国内市场非常庞大,这些年居民收入持续增长,内需扩大具有较好的基础,新型城镇化推进将会带来新的增长点,3亿人的市民化孕育着巨大的投资与消费市场需求,产业转型的压力也为生产性服务业发展带来了新的空间,服务业比重呈提升态势,2013年第三产业GDP占比达到46.1%,首次超过第二产业。其次,劳动生产率稳步提高。2013年,我国全社会劳动生产率比上年提高7.3%,金融危机以来的五年保持年均增长8.5%。劳动生产率的稳步提高有助于缓解人口红利下降的影响。再次,各项改革的制度性红利将会持续释放,市场活力将持续激发,国家宏观调控政策仍有相当的空间和潜力,具备实施区间调控和保持经济稳定的能力。因此,今年国家经济增长7%以上还是可以期待的。

三是我市本身也有一些支撑回升的因素。首先,一批新项目建成投产有望为下半年经济带来新的增量,从我们调研看,台塑、海越、逸盛石化、亚洲浆纸等,新增产能在3月底、4月初开始投产,可能的话,二季度逐步有数据,下半年会有所加快。其次,企业预期总体平稳向好。重点工业企业监测显示,73.5%的企业认为二季度本行业生产经营将保持基本稳定,认为不断好转的企业占比为18.7%,比本季提高6.5个百分点。企业订单情况也趋于好转,有46.1%的企业预期二季度产品订货增长,比本季提高15.1个百分点。外经贸局2月份监测数据显示,出口订单同比增长及持平的企业占比为80%,明显高于去年同期,进口订单同比增长6.7%,延续开年良好势头。再者,企业转型发展意愿较强。企业转型投资加快,监测显示,有投资打算的企业中,加大技术更新改造(77.6%)和新产品研发(61.2%)是最主要投资方向。

二、关于下一步需要着力推进的几项重点工作

关于2014年全年工作,年初都有了具体明确的部署,下步关键是要在“抓任务落实,抓改革突破,求工作实效”上下苦功,要在经济社会转型发展过程中不断的“积小胜为大胜”,要不断释放转型发展的“正能量,显示转型发展的真数据”。市委市政府今年也明确提出了“双驱动四治理”以及经济社会转型升级三年行动计划。我就下步需要重点推进的几项工作再作些强调:

(一)有效投资要重统筹,求实效

1、抓三年行动计划的有效落实。要把三年行动计划作为经济社会转型发展的重要抓手。三年行动计划的年度目标任务已经下达,上半年开工计划已经印发,市级重大项目联系制度已经落实,考核督察的工作也已经启动。下步关键是要不折不扣地执行,围绕“扩总量、促增量、提质量”,努力完成投资年度目标。要把握好时间进度,及早研究制定下半年新重点工程新开工计划;切实抓好重大项目领导联系、退二线局级干部督查组等工作的落实,促进在建项目、新开工项目顺利推进;在抓好考核、督促的同时,要开展投资运行监测,及时反映苗头性、趋势性问题,梳理问题清单,加大协调力度,逐个项目、逐个问题来提出解决方案。对于大家提出的要对纳入三年行动计划的项目进行“动态调整”,对此市里领导态度已经很明确,抓投资必须加大力度、严肃态度,项目不能随意调整,只能增加不能减少。产业项目随形势变化可以调整,但是也只能先增后减。作为发改部门,我们更要做到心中有数,善于牵好头,当好参谋。

2、努力开创投资工作的新局面。在当前的形势下,大家都觉得抓投资工作很难,在资金、空间、能耗、排放等方面存在诸多的现实制约。但究其根源主要还是发展方式问题,粗放型的发展方式导致了目前的这种困境。投资工作怎么抓,下步怎么做?我想,首先,抓投资在思想上要有新认识。要在指导思想上明确抓投资就是抓经济工作的关键,就是抓稳增长、促转型,惠民生的工作,就是抓改革促进。同时,抓投资工作必须树立改革的理念,要不然始终绕不开资金困难、土地困难和能耗困难,但现实是资源要素形成的倒逼机制已无法更改。十八届三中全会提出的资源市场化配置改革,主要体现在经济领域,很多直接反映在投资领域。我理解市场在资源配置中起决定性作用核心体现在两个方面:一方面是政府在治理经济中的作用要调整重心;另一方面是激活市场机制,激活民间资本。三中全会明确经济体制改革是全面深化改革的重点,而投融资体制机制改革也是经济体制改革的核心。其次,抓投资要从实际出发,要有问题导向。要针对宁波发展的薄弱环节和紧迫需求来拓展投资空间,从宁波所处发展阶段来看,投资需求仍然很大。产业转型方面,工业技术升级、流程再造、节能改造,生产性服务业发展都面临一个新的提升;我市作为能源原材料基地和制造业基地,产业整合和能效提升也具备相当的空间;城镇化方面,公共服务均等化、区域布局调整等也需要大量投入;生态文明建设方面的欠账也很多。同时,我们民间资本也比较充裕,外资量也在增长,都有不小的潜力,只要产业链、价值链能延伸,商业模式能走通,产业资本的积极性就能激发出来。关键还是要突出谋划阶段的重要性,开阔谋划的视野,加强基础研究、规划研究、政策研究,从中催生项目投资的需求。最后,抓投资要有新的平台和抓手。要整合提高公共创新平台,对关键性、共性的研发项目,要加大突破的力度,如生产性服务业政策;要培育金融服务平台,不断壮大产业基金、风险基金、创投基金、天使基金等股权投资基金,通过市场化机制破解高成长企业、创新型小微企业融资难问题;要优化资源要素流通平台,继续抓好低丘缓坡荒滩试点的推进,探索制定地下空间土地使用权收储开发的相关政策,不断整合盘活土地资源,为优质项目落地创造有利条件。

(二)体制机制改革要抢机遇,求突破

1、把准改革方向,切实发挥市场决定性作用

一是围绕市场主体抓放活。核心是进一步简政放权,给企业“松绑”。国家决心很大,今年要再取消和下放行政审批事项200项以上,全面建立权力清单制度。省里也在积极推进。作为地方发改部门,我们要按照国家、省相关要求和市里统一部署,持续深化行政审批制度和投资体制改革,切实由事前审批向事中事后监管转变。要从依法行政角度进一步明晰职权范围,最大限度减少审批事项,简化审批环节,缩短审批时限,研究推进以清单制、承诺制、备案制和监管验收制为主要内容的项目零审批改革;产业集聚区也可以先行先试,通过瘦身“权力清单”、理出“负面清单”、编制“鼓励清单”,做到项目“零审批”、企业“零跑腿”、服务“零收费”,让市场主体得到更大的自主权。通过界定权力边界,完善机构职能,真正把权利关进制度的笼子里。

二是围绕要素资源抓盘活。主要就是激活存量,进行资源配置市场化改革,提高资源利用效率,提升发展质量。土地方面,要挖潜增效。在加强存量土地管理,强化亩产导向的同时,积极探索城镇低效用地再开发、低丘缓坡荒滩土地利用、二级市场土地转让等方面好的体制机制。将土地的利用与“三改一拆”等工作结合起来,鼓励小企业将零星用地置换出来,加强土地的二次开发利用,积极发展新型业态,既保证当前重大项目用地需要,又要为新谋划项目预留土地。资金方面,要注重创新。一方面,要创新融资模式,发挥好创投基金等撬动作用,运用特许经营、公私合营、投资补助等方式吸引民间资本,提高社会资金利用率。另一方面,要建立健全建设资金统筹运用制度,盘活闲散政策资金,集中财力支持全局性、基础性、战略性重大项目。环境容量方面,用价格机制来配置。运用差异化价格政策,优化水、电等要素资源配置,开展单位资源产出绩效评价,探索水权、碳排放权等交易制度。要不断探索价格配置机制,逐步替代简单化操作的倒逼机制,使企业承受能力、经济发展速度、环境的承载能力达到有机统一,实现最大效用。

三是围绕发展空间抓拓展。在全面深化改革进程中,国家将赋予地方更多先行先试空间,所以我们要紧抓机遇,加强研究,率先示范。一要放宽民企准入门槛。优化民企投资的制度环境,打破“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”,让民企能更多的参与经营性城市基础设施和养老、医疗、教育等社会事业投资。政策很多,就是操作不了。土地招拍挂、人才政策、收费政策等等,大胆改革。二要突破体制垄断。目前宁波发展面临的最大体制垄断就在能源领域。现行侧重保障、统管统配的能源管理体制已经越来越不适应市场经济发展要求,迫切需要引入市场机制。近期,国家对能源发展和电力改革已引起重视,如从售电侧改革可能起步,包括引入民间资本介入售电侧,形成多元化售电市场;关于石油改革,今年也将出台原油进口配额方案,进口权更大规模向民资开放。网运分离的改革要加快推进,为民营经济进入创造条件。这些新动向都给我市能源产业和民营经济发展带来新机遇,市县两级发改部门要早研究、早准备,抢抓先机,率先试点。三要发展混合所有制经济。推进国企改革,明确国企功能定位、发展方向和经营领域,引导国企退出一般性市场竞争领域;支持民间资本参与国企改革重组,大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等交叉持股的混合所有制经济。

2、明确改革要求,确保各项改革工作落到实处

一是制定好改革工作路线图和时间表。按照市县两级党委政府要求,全市发改部门要尽快编制改革方案、实施细则、任务分解和年度要点,并按照全市改革工作时间节点,倒排发改改革任务时间表,确保各项工作扎实推进,取得成效。按照市委市政府的要求,改革的路线图、时间表将要出炉,要抓好这些时间节点,上下联动,协同推进。

二是建立起全市联动的改革工作机制。改革工作牵一发动全身,不是一个部门能够包办。市发改委作为全市经济体制改革牵头部门,一要研究建立改革协调机制,构筑市县互动、部门联动的良好工作格局;二要研究建立改革保障机制,一方面要整合全市现有财力,全面支持改革任务实施,安排一批改革谋划的前期经费,另一方面要建立改革工作专家库,为各项具体改革方案设计提供智力支持;三要研究建立考核督查机制,切实发挥评价奖惩对各项工作落实的促进作用。

三是抓好各项试点示范。国家级的改革要及时跟进。这次国家的力度和决心是空前的,下步会有更多更新的改革举措制定出台,我们要早衔接、早准备,抢抓试点先试的先机,更大程度上赢取改革红利。已经明确的改革要敢于探索。围绕市委改革决定的各项任务,全市发改部门要敢想、敢做、敢突破,多一些试点,多一些积累。对于改革的成果要总结推广。对于市里、县里已经在推的各项国家级、省级试点,要加快工作步伐,加大工作力度,使试点尽快出成效,在全国、全省范围内率先得以总结推广示范,力争使宁波成为全面深化改革的先行区。

(三)城镇化建设要重内涵,求提质

经过改革开放三十多年快速发展,宁波城镇建设取得长足进步,城镇化率已接近70%,卫星城市、中心镇改革走在全国前列,农村基本公共服务供给增加,农民生活得到基本保障。但在公共服务均等化、生产生活方式、社会形态变化等方面离真正的城镇化还存在较大差距。结合国家政策导向和我市实际,下步有几个方面的问题需要重点关注。

一是更加重视城镇化与农业现代化的协同推进。新型城镇化一再强调要四化同步、协调推进,农业现代化不容忽视。推进农业现代化,除了要加快构建多种形式的农业经营主体、推进农业产业化发展以外,关键是要解决两大问题,第一,“两块地”,即农村承包地和宅基地。现行固化的农村土地制度和不公平的效益分配机制,加上政府管控缺位,导致农村土地利用过度资本化,利用水平总体不高,需要通过改革创新,依托新型的农民利益分配机制和政府管理体制,鼓励和引导农村承包地经营权流转,探索和建立进城农民宅基地使用权自愿有偿流转和退出机制,提高土地资源优化配置水平。第二,“两个产业”,即以推动县域经济转型为目的的生产性服务业和适应消费需求的生活性服务业。在城镇化推进中,我市以低、散、乱的小工业和传统农业为主的县域经济发展已经到了转折点,需要政府通过区域规划控制、生产要素整合和发展环境优化来培育特色优势产业,加快打造集现代农业生产、农副产品加工、农产品冷链配送于一体的现代产业链,通过生产性服务业的培育和集聚,带动县域经济向城市经济转变。同时,针对新的消费趋势和消费热点,大力发展农村休闲经济等生活性服务业。

二是更加重视城镇化空间的合理布局。以往“摊大饼”式的粗放扩张方式已经难以为继,要严格按照国家和省主体功能区规划要求,统筹谋划人口分布、经济发展、生态保护,优化城镇空间和产业空间。特别是要合理安排生产力布局,促进中小微企业和城镇服务业集聚发展,为推进新型城镇化提供良好产业支撑。

三是更加重视公共服务供给效率。推进基本公共服务均等化是新型城镇化的重要内容和基本导向,要科学合理界定“政策托底”和“市场放开”的界限,对于政府托底的要强化保障,积极稳妥地推进基本公共服务逐步由户籍人口向常住人口全覆盖;对于市场能做的则要真正放开准入,鼓励和引导民间资本进入公共服务领域,满足不同层次服务需求,多渠道提高公共服务均等化水平。该放则放,该保则保,以此为原则推动公共服务领域的民资准入和市场化运作,完善城镇功能,发展服务产业。

四是更加重视体制机制的改革创新。据悉,国家发展改革委下步将围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式和改革完善农村宅基地制度等四个领域开展试点,这四方面试点,有些是有好处、相对简单的,有些是矛盾尖锐、相对复杂的,国家原则是好坏搭配,既给肉也要求啃骨头。但总体来说,先行一步机会更多,本身我们城镇化水平也处在较高水平,更有条件争取国家试点,因此我们要根据国家和省统一部署,结合卫星城市试点镇培育发展三年行动计划和中心镇经济社会转型发展三年行动计划推进,抓紧形成试点谋划和推进机智,尽快形成试点方案,强化对上衔接汇报争取,力求早突破、早见效。

(四)海洋经济发展要重谋划,建平台

我市海洋经济核心区规划编制工作在全省起步较早,已经编制了10个功能区规划和10个海岛建设规划,为这些区域发展发挥了很好的推动作用。同时还举办了两届海洽会,极大地扩大了我市海洋经济的招商引资工作影响力。下步我们还要继续来深化这些工作,尤其是要在深化战略谋划,构建重大国家级平台方面努力求得新突破。海洋经济发展问题要作为十三五宁波经济社会发展战略谋划的重点来考虑,当前有五方面工作需要重点把握和推进:一是积极做好上海自贸区的延伸复制,争取将上海国际航运中心相关政策、上海自贸区有关改革试点成果复制到宁波。二是积极参与21世纪海上丝绸之路建设,抓紧研究谋划方案,争取加入,努力构筑我市对外开放新格局。三是扩大与中东欧等经贸合作上先行示范,借承办中国-中东欧国家经贸促进部长级会议为契机,争取中东欧国家商品展永久落户宁波。四是争取“三位一体”港航物流的点上政策,具体包括以海铁联运为主的综合物流、大众商品交易所建设等等。五是研究谋划南三县海洋经济发展平台建设,特别是象山海工装备制造基地的实质性推进。

(五)“十三五”规划要早谋划,早部署

1、要充分认识规划背景的变化。和过去相比,“十三五”发展环境正面临多方面的根本性变化,将直接影响到我们的发展目标、发展任务。我们正面临许多环境的更本性变化。一是体制机制将迎来重大变革。“十三五”是十八届三中全会后第一个五年规划,围绕市场的决定性作用发挥,国家正谋划一系列的改革举措,对经济社会发展必将带来深远影响;二是经济转型升级的任务更加迫切。国际金融危机不断深化演变,各方面转型压力不断强化,经济增长的目标不可能再保持两位数以上增长,土地资源和要素环境面临刚性约束,环境与生态保护的重要性明显增强,与此同时,新技术、新模式、新业态也在不断涌现,为转型发展提供了新的想象空间。三是规划管理的要求不断强化。随着审批权限的不断下放,事后监管会不断加强,政府最有效的管理就是规划管理,是否符合规划要求,将是开展事后监管的一项主要依据。更好发展政府的作用,就是做好顶层设计、规划控制。没有纳入国家规划目录和范围的,就会失去发展的良机,所以谋划十三五很重要。

2、突出抓好重点问题的研究。“十三五”时期,要从我市发展实际出发,围绕突出问题和关键瓶颈制约,围绕国家重大战略举措中蕴涵的机遇,更多的关注改革创新、国土空间、新兴领域、社会治理等领域的研究:改革创新方面,要更多地关注经济转型问题、重点领域改革突破问题、产业创新发展问题,以及如何进一步放大发挥宁波优势问题;国土空间方面,要强化对产业功能区开发体制、行政区划调整、产城融合发展、城市经济发展等领域的研究;新兴领域方面,要从三次产业结构的角度谋划产业发展,强化对新投资领域、新消费热点、新经济业态和新开放优势这“四新”问题的研究;比如围绕中央构建“一路两带”的战略构想,即长江经济带、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路,我们要研究如何抓住这一机遇,进一步放大宁波对外开放的优势,特别是要重点研究宁波参与“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设的功能定位、思路方向和具体路径,如何为企业搭建好平台,举办中东欧国家商品展,打造中东欧国家的消费品出口基地,支持到中东欧地区投资办厂、创办开发区。社会治理方面,要重视研究人口结构问题,教育、卫生、医疗、文化、体育等社会发展问题,公共服务均等化和公共资源配置市场化同步建设问题,以及社会基层组织、法治和信用体系建设问题。

3、尽快抓好重点工作的部署。最近要尽快部署并抓好几项重点工作:一是尽快拟定规划编制工作方案。“十三五”规划编制是一个复杂的过程,需要一个总体工作方案。市里将在全国“十二五”规划编制电视电话会议后,及时报市政府常务会议讨论、发布。各县(市)区要结合各自实际情况,组织力量,尽快拟定工作方案,为下步工作争取时间和主动;二是抓紧启动前期研究。只有前期研究全面、深入、准确,我们提出思路、重点、措施才能符合发展的实际与要求,才能编制出一个好的规划,一个管用的规划。大家会后要尽快组织起来,根据“十三五”发展总的趋势特点和方向重点,结合各自实际选定一批专题,善于借用外脑进行深入研究,为规划编制提供有力支撑;三是研究提出“十三五”规划基本思路。根据初步安排,市里在年底前就会研究提出“十三五”规划基本思路,期间我们还会分片召开座谈会,听取各地意见建议,所以请大家及早开展相关工作,同步做好思路的制定工作。同时,在工作推进中,市县两级发改系统之间,发改部门与其他部门之间,规划编制部门与研究部门之间,政府与社会公众之间,都要注重加强互动联系,大家一起来把“十三五”规划编制好。

注:讲话中的相关数据已更新至一季度末数据。


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