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领导讲话
在全市发展改革系统纪检监察工作座谈会上的讲话
信息来源:市发改委(市粮食物资局) 发布时间:2014-07-11 发布处室:鲍佩云 浏览次数:
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同志们:
       今天,我们召开全市系统纪检监察工作座谈会,目的是在总结上半年纪检监察工作同时,分析当前发改系统面临的廉政形势和存在的问题,进一步明确下步工作任务。刚才,各单位进行了工作交流,大家都讲得很好,我听了也深受启发。我到市发改委工作2个多月,期间走访一些委管委属单位,与委班子成员和部分处室负责人进行了谈话交流,了解了我系统的工作职能及廉政建设的情况,还是很粗浅的,这次会议是我进一步了解情况、熟悉大家的很好机会,我很重视也很珍惜。下面我结合调研情况和个人的一些思考,讲三方面内容。
       一、上半年工作回顾
      半年来,在市纪委和委党工委的正确领导下,在上级发改委的指导下,在各县(市)区发改局的积极支持配合下,认真贯彻落实上级党风廉政建设有关指示精神,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神,按照中纪委十八届三中全会和省市纪委的部署,紧紧围绕全委中心工作,加强监督、深化教育、完善制度、改进作风、优化服务、严格执纪,不断提高反腐倡廉建设科学化水平,为顺利完成我市发展改革工作任务提供了有力的纪律保证。
     (一)抓监督检查,进一步提高服务水平
       一是加强对中央和省市委重大决策部署贯彻落实情况的监督。按照党的十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神,围绕党中央国务院关于加强和改善宏观调控,加大经济结构战略性调整要求,注重保障和改善民生、严把政府投资项目审批关,保证政府投资的正确方向。组织开展“四联四促”活动和“转作风、求实效、服务企业”集中行动,推出41个举措,帮扶企业,促进发展,对落实进展情况开展专项督查,确保活动抓紧、抓实、抓出成效。如鄞州局和镇海局积极做好区委区政府的参谋,加强对政府投资项目的监管,提高政府投资项目的有效性;慈溪市局全力帮扶联系对象,积极开展“送政策、送项目、送资金、送文化”活动,对政府投资项目采取联合审批、模拟审批等方法,开展提前介入上门活动。
       二是加强对“三重一大”保廉工作的监督 突出对重大问题决策、重大项目安排、干部人事任免、大额度资金使用等方面的监督,以保证决策民主科学、符合上级有关规定和要求。加强对委机关和委属单位“三公经费”的监督,在委领导的带领下,经过三次调整,目前办公用房基本清理到位;上半年公务接待费用比去年同期下降了58.08%;因公出国严格按规定执行。余姚市局加强对重大决策贯彻落实情况的监督检查,开展宏观经济运行的监测与分析;并加强对重大项目保廉促效的监督检查,精心设计和开展了“六大百亿工程攻坚年”活动。
       三是开展与涉农及清费减负督查工作。根据国家和省出台的清费减负政策,深入基层,调查了解农村及企业生产情况,有针对性地选择部分执收部门和企业进行调查,通过点面结合,督促相关部门及时贯彻落实清费减负政策。重点查处了隐蔽性乱收费行为,上半年,分别对市工商、人社、质监、司法、国土、交通、邮政、农业等系统的257家单位进行了检查,查出涉嫌价费违法案件22件,涉嫌违法所收金额6934.53万元,切实减轻了企业负担,创造了良好市场价格环境。奉化市局、江东区局加强价格监管,落实清费试点政策,开展了各类价费的专项检查、规范了市场价格秩序。
     (二)抓廉政教育,进一步筑牢思想防线
       一是认真学习贯彻上级关于反腐倡廉的指示精神。重点学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话精神和中央的“八项规定”、省委的“六个严禁”、市委的“正风肃纪”十项规定。强化对全委干部的教育,组织3次廉政专题教育,分别是《干部选拔任用条例》专题培训会、中心组学习上级有关进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见和中纪委关于违反中央八项规定精神典型案件的通报、全市纪检监察机关“三转”专题培训会精神等,增强对反腐倡廉工作重要性的认识,努力将遵纪守法变成全体干部的自觉行动。
       二是加强经常性反腐倡廉教育。通过依法行政讲座、微型党课等方法提高广大干部党员的法纪意识,针对腐败现象,多发易发的环节和时机,在元旦、春节、五一等重大节假日提前发出廉政预警,及时进行提醒,在干部选拔、岗位变动、人员调入、来信来访等时候,开展廉政谈话,做到反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣。上半年驻委纪检组开展廉政谈话22人次,其中对新提任4名的处级干部进行集体廉政谈话。慈溪市局以“抓好党风党性教育,开展坚定理想信念,敢于担当克难”专题教育活动;宁海县局抓好先进典型学习,开展“谨守本分,增长本领,勇于吃苦,甘于吃苦”的学习讨论活动;海曙区局抓好反面典型的警示教育,都收到较好的效果。
        三是突出重要岗位人员的廉政教育。着重抓好全委负责重大项目安排、工程招投标、行政审批及管钱管物管人等部门人员的党风廉政教育,对苗头性、倾向性问题进行报警和提醒,从源头上预防腐败问题发生。北仑区局探索对领导干部“八小时以外”的监督,由局领导带头,纪检组配合,通过家访形式,了解干部八小时以外的家庭社会活动情况,收到了积极的效果。
      (三)抓作风建设,进一步优化服务环境
       一是深化行政审批制度改革。根据省政府建设“三张清单一张网”和市政府权力清单梳理的要求,积极推进审批制度改革,对委现有职责和权力事项进行了全面梳理。坚持职权法定,做到有据可循,依法行政,共确定了10大类行政许可事项和8大类非行政许可事项,按照“两集中、两到位”的要求,统一进驻市行政服务中心,进驻率和直接办结率均达100%,窗口现场办结率达96%以上,被市行政服务中心评为全市群众满意示范办事窗口。奉化市局强作风,提效能,开展了“五联五促五个一”活动,以此作为联系群众的抓手,帮助企业解决困难;宁海县局积极推行权力清单工作,围绕政府与市场的关系,以转变政府职能和提升治理能力为目标,做好权利职能转移、下放、整合工作;北仑区理清职责转职能,积极探索“三转”工作的新经验,完善绩效监管体系。
       二是认真落实中央“八项规定”精神。强化机关作风建设和干部队伍建设,建立健全了一系列内部管理制度,制定了宁波市发改委《关于加强干部交流工作的实施意见》、《财务管理制度办法》和《机关工作人员考勤管理实施办法(试行)》,举办岗位对责、绩效对帐培训班,提高了机关干部严格遵守纪律的思想认识,强化制度的执行力,“五一”前转发国家发改委纪检组《关于严格遵守中央八项规定精神,防止重要节假日期间发生违纪行为的通知》,重申和提出了纠正“四风”的要求。鄞州区发改局抓作风,严格执行廉洁自律规定,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,上半年“三公”经费同比下降60%左右;江北区局着力改进作风,结合群众路线教育实践活动,开展了以“带着感情经常走、带着问题及时走”为主要内容的“双带双走”活动,实现了下基层接地气,解难题促发展的要求。
       三是加大监督执纪问责的力度。驻委监察室会同组织人事处对全委100多名处以上干部个人有关报告事项进行了督查,并将2013年的有关报告事项录入廉情数据库。加强对系统落实党风廉政建设及行政效能建设情况监督检查,认真查办行政不作为、慢作为和乱作为等行为,采取与驻市市场监管局、交通委纪检组监察室交叉检查、联合检查,以及会同办公室、组织人事处、机关党委内部检查等方式,对机关干部遵守“正风肃纪”十项规定情况和上下班的劳动纪律等,组织了三次检查,对不遵守劳动纪律,迟到早退的行为进行了严肃处理。奉化市局抓好重要岗位,重点人员和关键环节的监管;余姚市局对机关作风建设、日常工作纪律,开展定期不定期的检查,组织每月一次明查暗访;镇海区局狠抓正风肃纪,通过调查暗访、电话查询的方法,对局机关劳动纪律、值班纪律、审批窗口纪律等情况进行检查,督促机关干部远离酒局、牌局。 

  四是认真受理来信来访。健全信访举报工作机制,通过设立监督投诉电话,公众信箱,网上举报等方式,加大社会监督力度。上半年驻委纪检组共受理由市纪委转办、群众直接上门举报等投诉件5件,其中2件已处理,3件正在调查核实中;对12358举报投诉中心反映的问题及时受理和回音。
      (四)抓制度建设,进一步加强惩防体系建设 

  一是落实党工委党风廉政建设的主体责任。年初召开了由委机关全体干部和委管委属单位领导班子成员参加的党风廉政建设大会,通报了2013年党风廉政建设工作情况,部署了2014年反腐倡廉工作,由委党工委书记柴利能主任与分管委属单位主要负责人签订了2014年党风廉政建设责任书,开展廉政承诺活动。下发了《2014年党风廉政建设主要任务及责任分解》,确定了五大任务,对十大项目、37项目标任务进行了分解,落实了责任。江东区局更新观念,源头防腐,切实抓好制度建设,形成了以制度管人,以制度管事,以制度管权的治理机制。
  二是研究制定了《宁波市发改委建立健全惩治和纪防腐败体系2013—2017年实施意见》。在充分调研、广泛征求意见基础上,制定了《实施意见》,从总体要求,坚持不懈抓好党的作风建设,坚决有力惩治腐败,科学有效预防腐败,加强对预防腐败工作的组织领导等五方面进行了规划。同时制定了委《落实建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见的工作责任分解方案》,明确具体责任分工和落实措施。象山县局加强监督管理,完善重点领域,惩防体系,抓好工程领域的防范和管控;海曙区局完善投资项目管理制度,通过采购形式确定限额以下工程建设项目,预选承包商名录库,从源头上减少招投标风险的可能性。 

  三是推进“阳光发改”建设。以电子监察为主要手段,加强廉政监督防范机制建设,从去年底开始,我委联系工作实际,在全省率先推行了以加强对行政审批全程监控为主要内容的“阳光发改”,确定专人对网上行政审批办理情况进行监督管理, 制定了《宁波市发改委电子监察管理办法》,《宁波市发改委行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》,修订了《宁波市发改委机关文件处室评比办法》,将电子监察结果作为考核处室年度工作和机关干部评先评优的重要依据。建立了监察情况通报制度,每季通报1次,就存在问题及时反馈,责令纠正。据统计,1-6月共处理268件行政审批事项,发出预警241次,报警225次。“阳光发改”经过近半年的试运行,收到了较好的效果。提高了工作效率,规范了权力运行,我委审批承诺时间比法定时间缩短一半以上,实际审批时间比承诺时间又缩短了30%以上;增强了工作透明度,凭借“制度+科技”的手段,把行政审批中的“人际关系”转变为“人机关系”,做到职权公开、决策公开、结果公开,让权力在阳光下运行;创新受理方式,实现了“外网受理、内网办理、外网反馈、过程监察、平台融合、数据共享”的运行机制,各县(市)区发改部门和申报单位可在注册通过后直接进行网上申报,在原有行政服务中心窗口申报基础上又增加了一个申报渠道,方便了办事的企业和群众。“阳光发改”建设得到了各县(市)区局的积极支持配合,合力明显、作用也明显。
     (五)抓队伍建设,进一步提高执纪能力
       一是注重纪检业务学习。根据市纪委提出的以促进学习、增强能力、推动工作为目标,驻委纪检组、监察室积极参加纪检监督系统、网络舆论应对处置,技能比武活动和业务培训,加强纪检监察干部应知应会知识的学习,组织开展中国特色社会主义和中国梦理想信念、宗旨观念和社会主义核心价值观的学习,加强道德品行、岗位风险和有关法律法规的学习,更加坚定“三个自信”,提高了履职能力。
       二是重视宣传和调研。严格履行工作报告制度,重视党风廉政信息报送,扎实开展调研,勤于总结提炼。新任纪检组长带领监察室干部赴国家和省发改委纪检组听取工作指示,主动汇报情况,深入基层开展调研,与委处以上干部谈心交心,了解党风廉政建设和反腐败工作情况,分析面临的廉政形势,掌握系统干部思想动态,有针对性地开展廉政工作。
       三是严格要求。凡是要求别人做到的纪检监察干部首先做到,凡是要求别人不做的纪检干部坚决不做,能自觉遵守党的廉政纪律,严格执行各项廉政规定,踏踏实实把心思和精力用在“真干事、干实事”上,把能力和本事体现在“能干事、干成事”上。严于律已,加强作风建设,切实维护好纪检监察的良好形象。
       二、下半年工作考虑
       按照中纪委“三转”要求,围绕年初提出的廉政建设任务,结合当前形势和委工作实际,总体上要以“抓早抓小抓预防,融入业务强监督,科技促廉保平安”为目标,深入推进发改系统党风廉政建设。下半年重点要做好以下四方面工作:
      (一)强化廉政学习教育。要加强思想政治教育,筑牢廉洁从政思想基础,8月组织廉政宣传月活动,开展廉政文化进机关,打造机关转角文化和“廉政长廊”,着力营造廉政氛围;9月开发建设廉政基础知识题目库,要求新提拔处级干部必须通过网上廉政测试,处以下干部要求自学和做测试题,更好地了解廉政知识和规定,切实增强廉政意识。
      (二)深入开展廉政风险防控机制建设。贯彻落实《宁波市发改委建立健全惩治和纪防腐败体系2013—2017年实施意见》,完成预防职务犯罪各项任务;7月上旬召开系统纪检监察工作座谈会暨廉情预警分析会;认真排查廉政风险点,有针对性地制定防控措施,及时督查和分析“三重一大”工作任务完成情况,重点围绕投资项目审批核准、资格资质类行政许可审批、政府定价、行政监督执法等权力的规范行使,制定保廉措施;协助做好权力清单梳理工作,确保依法行政、高效规范;认真做好委领导班子及其成员廉情分析,落实报告制度。
      (三)加大对“阳光发改”监督力度。深化“阳光发改”建设,对高风险岗位、重点环节权力运行实行网上留痕、同步监督与可追溯监督,加强事前、事中、事后监督,增强监督的即时性和有效性,创造条件让群众监督权力;发挥监察平台作用,定期通报监察情况,加强责任追究,针对半年来运行情况和存在问题,完善系统功能,把行政权力网上公开透明运行工作引向深入,使行政权力在阳光下运行。
      (四)扎实推进机关作风建设。贯彻执行市委办《关于建立健全党员干部作风监督长效机制的若干意见》精神,本着实事求是、客观公开、严肃执纪的精神,认真做好重要信访的调查处理工作;继续以部门之间交叉检查等的方式,深入开展作风和效能建设监督检查,发现问题,坚决查处,努力实现作风建设制度化、规范化、常态化。
       三、几点要求 

  据我了解,全市发改系统总体形象不错,面对着当前严峻的经济形势,大家攻坚克难,合力干事,不少工作走在全市前列,得到市委市政府以及广大干部群众的好评;我们纪检监察干部也是聚焦主业,敢作敢为,为维护系统形象和良好风气做好了大量工作,值得充分肯定。但是,发展改革部门的工作涉及面广,任务重,压力大,廉政形势也不容乐观,有着不少廉政高风险岗位和环节,如行政审批、重大项目安排、专项资金使用等;还有物价工作涉及千家万户,执法检查比较频繁,天天与企事业单位和老百姓打交道,可以说权力比较集中,有制定价格和收费标准、行政处罚、价格监督的权力。总之,我们系统社会关注度较高,党风廉政建设面临的形势和任务仍然复杂艰巨,需要我们化更多的精力,认真做好每一项工作。为此,我给大家提三点希望和要求。 

  (一)牢记责任,突出工作重点。中央和中纪委提出“转职能、转方式、转作风”要求既是纪检监察机关自身的一次深刻变革,也是实现纪检监察机关治理能力现代化的重大举措,更是反腐败工作思路调整、主业回归的必然选择。当前,大家都要思考,如何实现“三转”?我认为,首先要认真学习领会,准确理解深刻内涵,把思想认识统一到中央和中央纪委的部署上来,明确责任担当,聚焦中心任务,全面履行职责,落实好党委对党风廉政建设的主体责任和纪检监察部门的监督责任,正确把握党委主体责任和纪检监督责任的关系,既不能用纪委的监督责任代替党委的主体责任,也不能以党委的主体责任包揽纪委的监督责任,根据确定的我委反腐倡廉的工作重点及责任分解,按照谁分管、谁负责的原则,一级抓一级,层层抓落实。还要牢记使命,主动作为,积极进行“三转”,争取转得好,转到位。要结合本单位工作实际和纪检监察工作特点,深入思考研究找准“三转”方向,明确职责定位和工作定位,积极实践探索“三转”路径,科学谋划工作布局,努力改进工作方式方法,围绕主线,强化主责,抓好主业、重点抓好监督执纪问查,这也是纪检监察工作的出发点和落脚点。在推进“三转”中,有好的想法、做法,要及时与驻市发改委纪检组监察室沟通,加强信息报送。 

  (二)提高认识,持之以恒抓作风。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体以作风建设开局,以上带下,扶正祛邪,正本清源,提出了许多新思想、新观点、新要求,为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作指明了方向,我们一定要认真学习领会,坚定做好纪检监察工作的信心和决心。只有作风好、作风正,才能履行好人民赋予的职责。坦率地讲,我们的干部思想观念、作风建设、精神状态也不同程度地存在不适应的问题,忧患意识、创新意识不强,了解实情、服务群众不够。有的同志手里有一定权力,自视甚高;有的同志自我约束不严,自我感觉良好;个别人廉洁从政自觉性较差,对当前严格的廉政规定有一定的抵触情绪,群众对其也有反映和不满。对此,我们必须有清醒的认识,坚持不懈抓好干部作风建设,严格执行中央八项规定、省委“六个严禁”、市委“20条措施”和《宁波市机关干部“正风肃纪”十项规定》,促进系统党员干部把各项规定落到实处。要继续加强重大节假日和关键时间节点的监督检查,把监督检查作为一项严肃的政治任务经常化,抓紧抓实,巩固成果,防止反弹。对违规违纪行为,一经发现,严肃查处,及时通报,形成震慑效应。坚持抓早抓小抓预防,对党员干部苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正、早根治,及时约谈、函询,加强提醒谈话和诫勉谈话,防止小问题变成大问题。 

  (三)率先垂范,加强队伍建设。“打铁还需自身硬”、“正人先正己”,面对越来越激烈的腐蚀与反腐蚀考验和越来越繁重的工作任务,我们要进一步加强自身建设,全面提高履职能力和水平。一要政治品格好。强化身份意识,坚定理想信念,增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,带头自觉执行党的政治纪律、组织纪律,在思想上、行动上与党中央保持高度一致。在任何情况下,做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏;二要履职能力强。不仅要熟悉纪检监察业务,还要更多地学习和了解发展改革部门的业务,切实提升纪检监察干部的履职能力,纪检监察干部战斗在反腐倡廉的最前沿,只有比别人更清正廉洁,更遵纪守法,才能更好地履行纪检监察职能,始终把作风建设作为队伍建设的重要内容来抓,努力做到办铁案,执铁纪,进一步维护和树立纪检监察干部队伍良好形象。三要纪律作风硬。要严于律己,带头遵守廉洁自律各项规定,自重、自省、自警、自励,更要慎独、慎微、慎情、慎友,老老实实做人,干干净净做事,清清白白留名,做为民、务实、清廉的表率。要带头改进作风,将“八项规定”内化于心、外化于行,决不能有浮躁之风、庸俗之风、奢靡之风。


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