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稳增长促改革强系统——在第10期全市发展改革工作研究班上的讲话
信息来源:市发改委(市粮食物资局) 发布时间:2014-08-19 发布处室:柴利能 浏览次数:
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同志们:
  7月份,市委全委会、市政府全体(扩大)会议对我市上半年经济运行情况和下半年重点工作作了研究部署。8月初,国家发改委及省发改委举办了研究班,主要的精神已经印发给大家。今天,我们用一天时间分析交流当前形势和突出问题,研究部署下阶段发展改革工作,目的是深刻领会会议精神,强化工作创新,狠抓任务落实。下面,我讲几点意见,供大家参考。
  一、把稳增长作为当前工作的首要任务
  (一)统一稳增长的认识,增强发展信心
  上半年,全市上下按照市委“双驱动四治理”决策部署,全面实施经济社会转型发展三年行动计划,加快推进重点领域改革和创新转型,经济运行总体呈现平稳缓升的态势,但稳增长任务依然艰巨。当前,从国家到省里都把稳增长作为首要任务,市里也明确提出了决战三季度、冲刺四季度的稳增长目标,加大了经济运行监测和督察考核力度,目的是倒逼创新转型稳增长的动力,提升凝心聚力抓经济的氛围。当前,经济形势总体上看仍然是错综复杂,经济形势怎么看,经济工作怎么干,也存在一些不同看法,我想借这次机会再强调一下,在目前这种特殊时期,我市经济增长面临的困局和稳增长的必要性。
  1、深刻认识和把握当前经济运行的下行压力及发展趋势
  从宏观经济走势看,我市GDP增速从2010年开始就呈现阶梯式下行,从15%左右回落到10%左右,再回落到7%左右,经济增长速度一直处于“探底”过程中,尽管上半年回升趋势明显,但基础并不稳固,形势的复杂性不可低估。经济发展速度的“换挡期”和经济下行的“常态化”趋势明显。
  一是多方面风险仍处于释放过程。当前金融、房地产风险相互交织、互为影响,呈现规模较大、涉及面广、化解难度大的特点。上半年金融牵涉不良贷款262.9亿元,市区商品房存量为1095万平方米,直接影响到企业生产运营和上半年的我市整体经济运行。统计局测算,光银行和房地产,就分别影响服务业增加值增速1.5和1.2个百分点。与上一轮亚洲金融危机相比,这次化解难度更大、需要的周期会更长。亚洲金融危机发生时,我市人均GDP5000美元,正好处于消费结构升级期,处于对外开放的快速发展期(加入WTO),处于临港工业快速扩张期。而当前我们人均GDP已经达到15000美元,正处于各方面倒逼压力加大的调整转型期,直接的拉动因素少,创新转型的要求高,化解风险需要有新的思路和办法。
  二是有效需求放缓且投资拉动作用减弱。由于外贸出口难以快速回升和消费结构快速升级的条件短期内尚不具备,受有效需求不足、产能过剩影响,最近几年投资的有效性有减弱的趋势。从投资效果系数看,我市投资效果系数已经从2000年的0.35下降到2013年的0.16,略高于全省(0.14);从上一年投资与当年经济增速的相关系数看,“十五”、“十一五”时期,相关系数达到0.6,近三年回落到0.5。在需求上升、产能扩张阶段,投资效果明显,但在产能过剩、调整压力加大的阶段,如何扩大有效投资、把有限的资源使在刀刃上,形成有效产能,确实需要有新的理念、思路和办法。
  三是新的增长点尚处培育阶段。今年我市工业放慢的主要原因是产能过剩向上游传导,临港工业受冲击严重,而新的增长点还没有形成。战略性新兴产业仍处于起步期,上半年增加值仅增长5.1%,低于GDP平均增速,八大产业中龙头性企业缺乏,形成产业链的还比较少;服务业与杭州、江苏等地差距大,增加值占GDP比重只有43.6%,与杭州、江苏相差9.3和1.4个百分点,结构上传统商贸、金融、房地产仍占大头,生产性服务业偏弱,这也是长期以来导致我市工业增加值率偏低的主要因素;区域新增长点不多,目前我市大大小小有20个省级以上开发区,但是实实在在能够形成增长的还是少数。在这种新旧增长点转换“青黄不接”的情况下,尽快培育和启动新增长点至关重要。
  2、充分认识和把握稳增长有利因素和发展机遇
  稳增长是调结构惠民生的基础。尽管当前形势比较严峻,但仍处于战略机遇期,仍面临难得的发展机遇和潜在空间,关键是我们如何去认识和把握。
  一是政策有机遇。在一季度GDP创近6个季度增速新低后,国家宏观政策适时适度预调微调,精准发力,陆续推出多项旨在稳增长、调结构、促改革的政策措施,仅二季度就连续出台了15项重大政策。宁波要抢抓机遇,掌握这些政策,用活这些政策。财政政策方面,扩大小微企业所得税优惠范围;支持城市地下基础设施、棚户区改造、水利、铁路等领域投资;向民间资本开放80个重大项目;启动地方政府发债试点等。货币政策方面,“定向降准”的货币政策接二连三推出;产业政策方面,加快发展生产性服务业的指导意见已经出台,关于重点产业布局调整和产业转移的指导意见已经国务院审议通过,石化产业规划布局方案也有望近期出台。更为重要的是区域战略方面,注重把培育新的经济带作为推动区域发展的战略支撑。“一带一路”建设战略规划已上报国务院,依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见、长江经济带综合立体交通走廊规划等也即将推出。对这些政策和重大战略性问题,我们发改系统必须好好梳理,认真研究,尽快做好对接,争取在宁波落地生根、开花结果。
  二是发展有潜力。与国际和国内先进城市相比,我市经济仍然存在巨大的发展空间。从产业发展潜力看,战略性新兴产业仍处于起步阶段,新材料、新能源等领域基础良好,蕴涵较大的发展潜力;服务业处于提质提能级的战略推进期,从国际经验看,工业化中后期、城镇化率达到50%以后,是服务业加快发展的重要时期,我市生产性和生活性服务业都处于重要发展阶段。从有效投资领域看,机器换人方兴未艾;云计算、大数据、新能源汽车、第四代移动通信、物联网、智能制造等新领域不断涌现;节能减排和低碳倒逼也会催生新的投资,“五水共治”、生态建设空间还很大;随着新型城市化推进和新消费热点涌现,基础设施仍需提质增量;民生事业和开放领域还有大的潜力可挖。
  三是增长有基础。下半年,无论是宏观和微观层面都有不少支撑经济平稳缓升的条件。宏观环境总体回暖向好,世界经济继续呈现温和复苏的基本态势,主要发达国家经济复苏势头日益巩固,这是支持我市外贸出口回升的最有利因素,下半年对外出口的形势好于上半年。大项目投产带来产能释放,今年累计有7个20亿元以上重点产业项目投产,将在下半年带来新的增量。围绕国家宏观政策的贯彻落实,我市还将出台危旧房改造等方面政策,简政放权、新型城市化、扩大民间投资等领域改革也将加速推进,政策效应和改革活力将进一步激发。效益逐步走出低谷,上半年在经济回升同时,企业利润降幅明显收窄,亏损面持续下降,纺织服装、金属制品、化学原料制品、黑色金属冶炼等重点行业利润增速回升较快,也显示了企业形势有好转。
  总的来看,我市经济平稳回升的条件仍然具备,需要大家提振精神、主动作为,精准发力、统筹施策,全力以赴促进经济回升向好发展。
  (二)明确稳增长目标,强化应对举措
  关于今年的经济增长目标,市委市政府明确提出主要经济指标实施“双底线”管理,并纳入年度考核。市委全委会、市政府全体(扩大)会议进一步明确地区生产总值三季度增长7.5%,全年增长8.5%的目标,并对主要支撑性指标作了责任分解。下半年,全市发改系统要切实围绕自身职能,扎实推进重点工作落实。
  1、聚精会神抓经济运行监测
  一是强化主要经济指标“双底线”管理。发挥经济运行监测联席会议制度,健全经济监测预警体系,加强关键领域督查考核。上半年亮红灯较多的县(市)区和开发区(园区)要加强对照分析,查摆原因,研究举措,确保主要指标平稳回升和经济持续健康发展。二是强化下半年GDP支撑性指标精细化管理。按照卢市长“算前账”与“算后账”、“抓统计”与“抓预警”相结合的工作要求,县(市)区和开发区(园区)要根据市统计局的目标任务分解,做好对接工作,拟定实施决战的措施和冲刺的任务,层层分解目标和任务,层层传导责任和担当,强化督查落实。三是强化客观性指标监测分析。对税收结构变化、工商企业注册注销、土地供应结构、煤电油运等客观性强、体现发展趋势、影响经济质量的关键指标,要加强研究分析,为经济运行监测提供真实的信息支撑。
  2、坚定不移抓有效投资放量
  投资是稳增长调结构的关键,要更加注重投资的有效性和对经济增长及结构调整的带动力。当前,围绕经济社会转型发展三年行动计划推进实施和全年4000亿元、增长18%的目标任务,要加强工作统筹,深化谋划突破,确保有效投资放量提效。
  一方面,要定向准确促进投资增长。“定向准确”就是要紧紧扣住国家宏观政策调控方向,从我市经济社会转型的需求上、从未来我市经济新增长极的平台谋划上、从传统产业的技改投入上下苦功夫、下真功夫,确保有效投资对我市经济增长的持续拉力。当下我们要围绕以下重点领域抓谋划。第一,围绕国家“一带一路”倡议,在构筑对外开放新格局,打造“港口经济圈”的发展战略中谋划一批基础设施建设项目,争取更多地纳入国家“重大工程”。第二,围绕全产业链培育抓投资。从产品研发制造、生产性服务业配套、公共基础设施搭建等方面,通盘考虑,谋划一批具有核心技术和市场竞争力的产业项目。第三,围绕完善基础设施抓投资。按照下步市域国土空间总体规划、主体功能区规划编制和空间布局优化的相关要求,要进一步明确陆上交通网、地下管网、物联网和能源、水利、重大公共服务领域基础设施的发展目标,加快谋划推进一批省、市重点项目。第四,围绕生态环境治理抓投资。环境污染加剧、生态承载力减弱是我市经济持续较快增长的又一制约因素。抓好生态环境治理是当前绕不开、躲不过、必须做的一篇文章,也是未来可以大有作为的一大领域。国家有加快节能环保产业发展的政策意见,我们要有机遇意识,尽快把国家和市里的要求转化为实体性项目,形成新的投资空间。第五,围绕社会民生改善抓投资。针对新型城市化推进、中心城市规划修改、城市人口聚集趋势、城市经济发展和未来老龄化的趋势,要加快医院、学校、养老院、文体设施等社会项目的谋划和推进,提升公共服务均等化水平。
  另一方面,要深化投融资体制改革,拓宽投融资渠道。前面已经分析过近几年投资效果系数下降的问题,实质就是投资结构存在问题。抓投资关键是要调整投资结构,集中力量建设一批重大工程,增加公共产品有效供给,吸引民资参与,解决好“投什么”、“谁来投”和“怎么投”的问题。“投什么”就是要求“定向准确”前面已经讲了。解决“谁来投”和“怎么投”这就涉及到投融资体制的改革。国务院正在研究制定深化投融资体制改革方案,将针对不同领域提出鼓励引导民间资本参与项目建设的具体途径和投融资模式,对此我们要密切跟踪关注。当下我们要加快制定《城镇基础设施特许经营管理办法》等配套实施细则,编制出台民间资本准入“基础设施”和“社会公共服务”的项目目录,细化民间资本进入社会事业领域的政策体系,推进一批项目落地。政府性资金要切实发挥好引导作用,下一步国家将优先支持有社会资本参与的城市基础设施、交通、水利、社会事业等项目,压缩用于一般竞争性企业项目投资补助,减少经营性基础设施投资,重点支持公益性和准公益性项目。市、县发改部门务必密切跟踪研究,深入谋划。
  3、凝聚合力抓政策储备和统筹
  参照国家宏观经济政策工具箱制度,根据地方经济运行特点,要加强各部门政策的预研、储备和统筹,实现政府在经济运行动态调控过程中“综合施策、准确发力、方向一致”的要求,提高党委政府领导和驾驭经济工作的能力。当下,要在实施执行好市委市政府已出台各项经济政策的同时,下半年要重点加强以下几个方面政策细化实施:一是促进企业减负增效。要落实好国家、省各项企业减负政策和市委市政府出台的关于推进工业稳增长调结构促发展的若干意见,做好政策实施效果综合评估,确保政策兑现到位。二是促进金融风险防控。围绕金融风险的防范化解,市政府出台了关于加强困难企业帮扶和风险处置促进经济金融平稳健康发展的实施意见,要求按照“支持类、维持类、重组类”和担保链企业建立分类帮扶名单,尽快做好“两链”风险处置工作,加快存量资产重组,推动政府和企业债务结构优化,加快社会信用体系建设。三是促进房地产健康发展。针对当前房地产市场普遍冷清,去库存压力较大的实际情况,市里正在加紧研究出台一揽子政策举措,我们要按照市委市政府工作部署,推进旧城危房改造项目实施,把改造工作与城市经济转型升级、城市产业培育发展和城市土地二次开发结合起来,做好项目指导服务工作。同时,加强房地产土地供求调控和商品房价格监察,稳定市场预期。
  二、把促改革作为当前发展的主要动力
  在新的形势下,稳增长、调结构、控风险、惠民生不能再用老办法,必须更多地用改革的办法,坚定不移向改革要动力。要认真处理好经济与社会、政府与市场、发展与保护等方面的重大关系,推进方方面面利益的平衡和协调,释放市场活力、凝聚改革动力,确保经济社会运行在改革的推动下实现平稳健康可持续发展。
  (一)切实发挥经济体制改革的牵头协调作用
  十八届三中全会以来,国家改革步伐快、力度大,充分显示了攻坚克难、啃硬骨头的决心,在国家和省发改委的培训班上,也对经济体制改革推进提出了明确的意见和要求。根据市里出台的重点改革任务分工方案和年度工作计划,重点经济体制改革任务有128条,占总任务数量的45%,其中2014年要推进的41项,委里要牵头的改革有10项,其中经济体制改革7项,还有大量需要协调配合的,年底都要拿出交账的东西,可以说是任务重、要求高、难度大。作为经济体制改革的牵头部门,要把经济体制改革作为“稳增长、调结构、惠民生”的内生动力,纳入经济宏观调控重要范畴和经济运行中综合施策的重要举措。要勇于担当,善于谋划,切实发挥统筹协调作用,确保改革进度和成效。一要强化内容梳理和重点谋划。对各部门提交的改革方案,要逐项作好梳理和分析,注重改革的系统性、协同性、关联性和互动性,抓住牵一发而动全身的关键改革点,开展重点谋划,把握好推进的时机、方式与节奏,加强各项改革的衔接、配套与联动,避免改革事项的孤立化、碎片化。二要强化上下衔接和试点争取。要密切关注国家、省近期推出或者准备推出的改革事项,抓紧作好与有关部门的对接,及时了解掌握各地先行先试的做法和经验,结合宁波实际提出具体改革举措。对有条件上升为省级和国家级试点的,特别是委里在牵头的改革,要积极谋划主动争取,各县(市)区发改局也要大力支持配合,要把争取工作纳入发改系统年度考核内容。三要强化进度督查和协调服务。习近平总书记最近强调,要使改革尽快见成效,拿出交账的,对于完不成任务的要进行问责。要加大对重点经济改革,特别是我委牵头改革的进度督查,对进度慢的,要查找问题,加大协调推进力度,尽快补上进度;对完成任务的,要开展成效评估,根据实际情况不断完善;对尚不成熟或无法推进的改革,也要及时作出调整。四要强化试点总结和成果推广。既要善于做“盆景”,也要善于造风景,对各个层面成功的改革试点,要及时总结经验,做好推广,放大改革试点的综合效应,切实克服以往试点多、推广少的弊病。
  (二)围绕大局进一步深化改革开放
  1、参与“一带一路”建设,构筑开放新格局
  “一带一路”建设是国家扩大对外开放和打造区域经济增长极的一项重大战略,积极参与“一带一路”建设对我市当前发展和长远发展意义重大。一是努力打造辐射长三角、影响华东片的港口经济圈。发挥宁波区位优势和港口优势,加强研究围绕21世纪海上丝绸之路先行区建设,谋划培育新的经济增长极和增长点,在建设国际港口联盟、建设宁波港海铁联运综合实验区、发展国际海运航线、发展港口服务型经济等方面争取国家支持。二是融入长江经济带开发建设。国家已经研究起草依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见,编制了长江经济带综合立体交通走廊规划,已经上报国务院。我市要打好“港航物流”这张牌,结合大宗商品贸易发展需要和国际港口联盟建设,进一步完善海、陆、空一体的集疏运网络体系,谋划一批、推进一批适应我市港口转型发展的重大项目,拓展物流腹地。三是进一步扩大开放合作。积极拓展内外市场,持续扩大贸易和引资规模,以综保区申报,象保合作区和各地涉外产业园建设等为契机,提升发展一批重点开放合作平台,打造资金高地、技术高地和产业高地。促进跨境电子商务发展,以电子商务示范集聚工程为依托,支持出口基地、进口分销基地建设运营,加快电子口岸等综合服务平台建设。积极谋划梅山保税港区“网上丝绸之路”方案并努力推进。
  2、扎实推进新型城市化建设
  城镇化是经济持续健康发展的强大引擎,是加快产业结构转型升级的重要抓手,也是推进城乡协调发展的重要途径。中央城镇化工作会议后,国务院近期还将再次召开城镇化推进工作座谈会,进一步加快城镇化推进工作。这次全国发展改革研究班上,徐宪平副主任提出今年要抓好推进新型城镇化20件大事,我们要结合宁波实际,认真做好研究和工作安排。
  最近的市委全委会审议发布了《关于深入推进新型城市化提升城乡治理水平的决定》,刘奇书记就“深入推进新型城市化提升城乡治理水平”的重要讲话,全市发改系统要认真组织学习。目前,我市新型城市化发展规划初稿也已经编制完成,争取年内出台。下阶段,市里将围绕重点改革内容,着手编制试点工作方案,组织申报国家新型城镇化综合试点,启动卫星城市(中心镇)新型城市化相关改革工作,争取列入国家中小城市城镇改革试点。市和县(市)区层面首先要建立完善“新型城市化”工作协调机构和工作机制;其次,要联系各地实际有重点推进相关改革;再次,认真谋划新型城市化推进过程中的项目库建设,发改工作落到最后还是得要抓项目。希望各县市区抓紧进行调研,积极与市里进行工作对接,提出可以实施的工作举措。
  3、以生产性服务业为重点推进产业转型
  8月6日,国务院发布《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》,提出要促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。委里由服务业办牵头,研究完成了《宁波大力发展生产性服务业的思路对策研究》,如何立足于“建设现代国际化港口城市”、积极参与国家“一带一路”倡议、构建对外开放新格局、打造港口经济圈等重大发展战略,如何立足于宁波比较优势和产业基础,进一步明确我市生产性服务业重点领域、政策举措,使之更具针对性、更有操作性、更富宁波特色。下步将在贯彻国家指导意见基础上,制定出台我市大力发展生产性服务业的指导意见。
  生产性服务业是现代服务业的重要组成部分,是产业结构调整转型的关键突破口和主要带动力,有利于企业优化配置技术、资金、人才等转型要素,推动全要素生产率提高。县(市)区发改部门要正确认识发展生产性服务业的重要意义,超前谋划,主动作为,抢抓先机;要推进生产性服务业集聚区建设,把国家高新区、东部新城、梅山保税港区、杭州湾新区等建设成为我市生产性服务业重点集聚区,同时在工业园规划建设一批具有“园中园”性质的生产性服务业基地;要实施楼宇经济提升工程,盘活一批闲置楼宇,着力发展电子商务、服务外包、文化创意、现代物流等产业,形成品牌商务楼宇;培育发展大数据、云服务、碳交易等新兴生产性服务业。要营造良好的发展环境,加快搭建公共服务平台,促进科技创新和品牌建设,强化资金、人才、土地等要素保障。
  4、着力推进能源体制创新突破
  作为华东重要的能源基地,宁波能源产业发展还有极大的空间,但一些问题和矛盾也日益凸显:一是能源市场培育不够充分。虽然能源产业巨大,但缺乏多元的市场主体,没有形成有效的价格竞争机制;二是责权不够匹配;三是利益共享机制尚未理顺。在能源产业发展中,确实存在占用地方要素资源、产生环境污染等问题,而地方和群众没有得到相应的税收贡献。
  这些问题和矛盾,不仅制约了我市能源产业进一步做大做强,也影响到能源结构调整、生态环境改善等许多方面,为此,我们要在以下几个方面积极谋划、向上争取,主动作为、改革创新,从体制机制突破着手,营造能源产业发展新格局。一是加大支持民营企业进入能源领域力度,推进民营资本参与能源进口和贸易,多渠道、高效率开展能源领域的国际贸易。二是加快培育能源交易市场。依托宁波大宗商品交易所等交易平台和完善的能源储运设施,着力发展原油、煤炭、LNG等贸易,争取重要能源商品定价权。三是积极理顺责权利关系。有效落实监管责任,理顺责权关系和利益共享机制,充分调动地方积极性。四是推进网运分离改革。积极推动以“网运分离”为重点的能源体制改革。争取电网体制改革试点,研究区域性“微电网、局域网”方案,通过直供电、差别电价和电力需求侧管理等方式,提升综合能效。
  三、把强系统作为抓好落实的重要保障
  发展改革系统作为党委政府经济社会发展的综合部门,面临改革发展的新形势新任务新要求,任重道远,责任重大。
  (一)推进职能转变,强化系统合力
  去年以来,全市发改系统深入开展党的群众路线教育实践活动,切实转变职能转变作风,自觉反对“四风”,取得了重要阶段性成果。但思维定势、行为惯性、路径依赖还没有完全破除,新的管理理念、管理职能、管理方式和管理作风还没有完全形成。不少同志还是比较习惯以审批为主要手段的传统管理方式,对新的管理理念不适应,对新的管理方式不熟悉,对新的管理手段不会用,主观上存在畏难情绪、不愿意转,行动上准备不足、没能力转。县(市)区、园区发改部门也普遍存在着职能不全、关系不顺、职责不到位的问题。所以,全系统持续深化转变职能的空间还很大、任务还很重。下步要推动转变职能转变作风的规范化常态化长效化,努力在思想层面、工作层面、制度层面取得新成效。一是做好职能清理、职能定位和职能对接。按照省、市统一部署,下半年我委将全面启动“三张清单一张网”的政府自身改革,核心就是政府职能的转变。为此,要在全面把握和深刻理解中央机构改革和职能转变精神的基础上,深入开展调研、做好职责梳理等前期工作,要把职能转变放在更加突出的位置,进一步简政放权,抓好“接、放、管”,优化职能配置,县(市)区发改部门也要提早谋划,尤其要进一步强化经济运行综合分析、预测监测、政策储备,经济社会发展总体规划的统筹协调,经济体制改革的统筹协调,有效投资和项目管理,价格管理,社会和民生事业的综合协调等职能;进一步理顺服务业、战略性新兴产业、新型城市化、能源、低碳发展等重点领域的职能对接。二是打造阳光发改的系统品牌,提升审批效能。“阳光发改”系统于年初开始正式运行,实现了审批工作的电子化阳光化。目前11家县(市)区发改局和7家开发区经发局,3家横向部门,80家企业已经注册互联申报账号,但上半年通过网上申报的项目数量仅占总受理件数的10%,系统利用率不高。下一步要以信息化手段为支撑,优化创新审批流程,跟紧上级发改部门的审批流程再造。要继续拓展系统功能,完善工作机制,加强纵向部门的网上申报力度,推进横向部门间联网并联审批,切实提高信息共享水平和行政审批效率,逐步实现全部项目都在网上审批。三是继续实施权力清单梳理。按照清权、减权、制权的原则,要继续抓好部门职权清理工作的落实,对发改系统现有行政许可和非行政许可审批事项进行全面梳理,提出取消下放或调整的意见。总的来说,简政放权力度要进一步加大。四是建立完善纵横联动协管机制。在取消和下放审批事项的同时,要按照权力和责任同步下放、调控和监管同步强化的要求,探索有效的监管机制。纵向在核准、备案权限下放的同时,进一步明确各级发改部门的监管责任;横向加强部门协同,共同研究解决制约后续监管的问题,切实做到“各负其责、依法监管”。要积极探索和完善“部门联席会议制度”,尽量避免和减少行政行为“碎片化”、“分散化”以及各自为政的倾向。
  (二)强化系统自身建设,提升干部能力
  当前经济形势复杂,“十三五”期间发展改革任务又十分繁重,迫切需要干部队伍提高分析问题、解决问题的能力,加快形成上下联动、有机衔接、相互支持、密切配合的系统新格局。一是要提高研究谋划能力。这是提升发展改革工作质量和水平的重要基础。要搭建完善精英团队、青年论坛、研究班等平台载体,深入研究重大问题、制定重大战略、起草重要政策、建设重点项目、推进重点改革,并实现相互间的延伸和转化,十分重要。今年是“十三五”规划编制的启动年,要做好做深做实前期研究,为谋划提出“十三五”发展的方向和思路提供支撑。当前,国际国内形势都在发生深刻变化,大量事关全局性的重大问题都需要深入研究,全系统广大干部应该有敏锐的眼光和战略思考,集中研究一批牵一发而动全身、纲举目张的大事要事,形成一批有情况、有分析、有建议的研究成果,储备一批重大议题和重大建议,加快推进研究成果的转化。二是要提高执行能力。改革创新,重在落实。知识恐慌、能力恐慌、作风建设仍然是当前干部队伍建设的重要问题,要在系统上下树立起落实第一、结果第一的观念,切实提高驾驭全局能力、解决复杂问题的能力,抓好市里政策落实和重大项目落地。今年,我委加大了系统干部培训,举办了简政放权与创新管理专题培训、清华大学研修班,组织参加了国家发改委视频会议,我们要把这些好的做法坚持下去,发扬光大。今后委里要加大对县(市)区业务上的指导,及时传递重要信息、更快传达重大决策部署、更好分解落实工作安排,各县(市)区发改部门也要为市里开展工作提供基础性前提,在政策解读、项目推进、调查研究等方面多提建设性意见和可操作性建议。三是要提高服务能力。转职能转作风、加强政府自身改革的核心问题是要从“事前审批”转变为“事中事后的监管和服务”,我们要在履行“权力”上做减法,进一步简政放权;在履行“职责”上做加法,谋大事议大事抓大事;作风建设永远在路上,领导干部带头是关键,要做到“一级做给一级看,一级带着一级干”,形成风清气正、务实干事的系统形象。服务意识、服务能力直接反映干部的素质水平,体现部门的形象。今年以来,我委深入开展“四联四促”活动,按照全市服务型党组织建设推进会要求,将单位实际与推进“五水共治”、“美丽宁波”、“三改一拆”等重大决策任务相结合,与降耗增效服务企业等重点工作任务相结合,取得了一些成果,但仍与转职能转作风要求相差甚远。要大力推动干部培养锻炼工作,利用重大项目挂职平台,鼓励干部到基层到艰苦复杂的环境下锻炼成长,加大市发改委与各县市区干部上挂下派力度,全面提高系统干部队伍素质。
  (三)更加注重预防教育,深入推进党风廉政建设
  发展改革系统干部队伍的主流是好的,大家忠于职守,严格要求,兢兢业业,埋头苦干,为促进经济社会发展付出了辛劳,奉献了智慧。但也要看到,作风问题具有顽固性,易于反复,必须适应新形势新任务新要求,坚持不懈地抓下去。一是要高度重视理论学习,强化思想政治建设。坚持把思想政治摆在首位,扎实开展党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话、《干部任用条例》、依法行政等专题学习教育,以制度形式保证思想政治理论学习落到实处,不断增强班子和全体党员干部队伍的思想政治意识。二是继续抓好党风廉政责任制各项工作落实。加强宣传教育,始终绷紧廉洁从政这根弦,强化党委主体责任和“一岗双责”落实,确保主体责任具体化、可检查。三是继续抓好教育实践活动整改落实和“回头看”各项工作。坚持问题导向,以习近平总书记提出的“三严三实”要求为新的标杆,进一步增强转职能转作风的思想自觉,以钉钉子精神抓好整改落实。结合“回头看”,进一步查找思想上、作风上的差距,及时整改各种问题和不足,完善整改内容和整改措施,从严从实推进深化整改。县(市)区发改部门要积极借鉴市里经验做法,加强学习和查找问题,提高发展改革工作的能力。四是要做好民主评议机关有关工作。做好十大重点行动的落实,不断提高机关服务质量,加强作风效能建设明查暗访,强化责任追究,确保行动实效,努力使民主评议机关取得优异成绩。
   


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