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领导讲话
适应新常态 落实新理念 努力实现“十三五”经济社会发展良好开局
信息来源:市发改委(市粮食物资局) 发布时间:2016-03-14 发布处室:柴利能 浏览次数:
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宁波市发展和改革委员会主任 柴利能
2016年1月

同志们:
  这次全市发展和改革工作会议的主要任务是:深入学习和贯彻中央、省经济工作会议、发展改革工作会议、全市经济工作会议精神,认真总结2015年发展改革工作,分析研判当前形势环境,安排部署2016年发展改革重点任务。市委市政府对这次会议非常重视,陈奕君常务副市长将作重要讲话,我们要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面我先讲四方面意见。
  一、主动务实,2015年全市发展改革工作成效明显
  今年以来,我市经济运行总体呈现平稳态势,产业结构得到优化,质量效益有所提升,社会民生继续改善。初步预计,2015年全年,地区生产总值有望达到7.5%左右;规上工业增加值增长4%左右;固定资产投资增长13%左右,实际利用外资42亿美元左右;外贸自营出口下降4%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;一般公共预算收入增长8%以上。除出口、规上工业以外,其余指标基本完成全年目标。面对不断趋紧的内外发展环境,全市发改系统立足自身职能,认真贯彻市委市政府“双驱动四治理”决策部署,深入实施经济社会转型发展三年行动计划,不断提升改革、开放和创新水平,多方面工作都取得了明显的成效。
  (一)积极主动,做好参谋谋划和衔接争取
  一是做好经济运行监测分析,提好对策建议。完善经济运行监测联席会议制度,在上年7项主要监测指标的基础上,增加对19项地区生产总值支撑性指标的“双底线”管理,并强化对17项经济运行关联性指标的监测,开好每个月的经济运行联席会议,编写月度、季度经济运行监测和分析报告,分析存在差距和问题,提出针对性的应对举措,报送市委市政府作决策参考,年底又配合市委市政府督查室开展经济运行专项督查,增强了全市上下凝心聚力稳增长的工作氛围,多项建议为市委市政府所采纳。另外,在各地发改系统的大力支持配合下,重点企业监测体系进一步完善,企业样本由517家扩容到2078家,并形成了相应的工作体系和监测分析机制,有利于下一步开展分行业、分领域的精细化监测,为客观反映经济运行实际情况提供了支撑。
  二是开展了一批重大战略和规划谋划。(1)一批事关我市长远发展的重大战略举措取得初步成果。港口经济圈谋划进一步深化,开展《宁波港口经济圈通道建设和发展路径研究》,目前市里已成立领导小组,正在开展建设方案设想等战略研究;参与国家“一带一路”建设已经形成行动纲要,“海上丝路指数”登陆伦敦波罗的海交易所;海洋绿色先导区已经形成比较完善的总体方案和规划设想,并对上做了衔接;另外,还开展了能源国际贸易等重点领域的战略研究。这些成果都已进入市委市政府重点工作范畴,为下步发展打开了空间。(2)抓好“十三五”思路研究和规划编制。在深入做好40多个前期重大课题研究的基础上,起草形成“十三五”规划基本思路;按照市委《建议》,初步编制完成“十三五”规划《纲要》并征求各方意见;强化“十三五”规划体系的立项、经费和监督评估管理,会同市财政局制订印发《宁波市“十三五”规划编制经费管理暂行办法》;推进专项规划编制,根据“1+5+21+24X”规划体系,海洋经济、低碳、能源等61个专项规划目前都已形成初稿。
  三是与国家、省做好重大战略、重大规划的衔接,争取宁波的功能定位。围绕我市港口经济圈战略,做好与省里的衔接汇报和与国家层面的规划对接,目前已经纳入到长江经济带和长三角城市群规划及省“十三五”规划纲要;围绕“十三五”重大建设项目,编制完成重大项目规划和计划(初稿),初步梳理、汇总“十三五”期间建设重大项目1492个,总投资约28861亿元,对照国家、省的要求,编制上报了《关于要求纳入国家、省“十三五”规划“三个重大”有关建议的报告》。
  四是强化重大政策和项目衔接。(1)围绕国家“11+6+3+1”重点投资领域,在建设“一带一路”枢纽城市、融入长江经济带建设、开展国家新型城镇化综合试点等方面,谋划上报了重大项目80个,总投资3422亿元,积极争取国家和省里的支持。(2)积极争取国家三类资金支持。全年通过我委争取到中央预算内资金7.46亿元,其中口岸设施、公检法司、保障性住房配套等方面的中央预算内资金3.63亿元;申报国家专项建设基金项目,国家分四批下达我市专项建设基金项目45个,总金额58.09亿元;做好企业债申报、发行和新发债项目的谋划,梅山岛开发投资公司8亿元企业债券成功发行,奉化市投资有限公司发行2015年项目收益债券(额度10亿)申报材料已上报国家发改委,鄞州、慈溪两个发债项目正在初审。
  五是推进示范试点落地。(1)新型城镇化综合试点稳步推进。发布了实施方案和年度规划工作要点,出台了《宁波市新型城市化规划》,启动开展市民化成本分担机制、农村土地制度改革等重点课题研究,开展新型城镇化专项资金项目申报;加快实施卫星城中心镇三年行动计划,修编完善各镇总体规划,开展多规融合试点,研究出台《关于进一步加快卫星城市和中心镇创新发展的意见》;推进专项改革试点申报,慈溪市获批国家发改委中小城市综合改革试点,石浦镇获批财政、发改、住建三部委建制镇示范试点。(2)特色小镇建设步伐加快,江北动力小镇、梅山海洋金融小镇、奉化滨海健康养生小镇成功获批省级特色小镇,谋划上报了第二批12家省级特色小镇,形成关于加快特色小镇培育创建的指导意见和规划建设的实施意见。
  (二)统筹协同,抓好重点任务的协调推进
  一是牵头抓好三年行动计划和重大工程。加强项目综合监管,实施重大项目的红黄绿灯管理,两批三年行动计划项目全部纳入监管系统;继续实施重大项目督查组制度,对重大项目开展联合督查,集中会诊、协调解决项目症结,确保重点项目顺利推进;落实重大项目稽查制度,稽查重大建设项目22个。全年谋划生成两批三年行动计划836项目,完成投资2228亿元;重点工程项目完成投资1481亿元,实现年度计划的123%,杭甬高速复线、甬金铁路、奉化城际铁路等国家重点项目前期工作顺利推进,银泰汇、轨道交通4号线和2号线二期、丰树物流等31个项目实现开工,轨道交通3号线、三门湾大桥及接线等续建项目加速推进,轨道交通1号线二期、吉利七速双离合变速器生产项目等一批项目进入扫尾阶段,轨道交通2号线一期开通运营。在重大项目的支撑下,基础设施建设比重明显提高,工业技改投资增速不断加快,全年增长35.4%,占工业投资额的84.9%。
  二是协同推进新兴产业培育发展。(1)促进服务业新兴业态发展。“三位一体”港航物流服务能力逐步提升,世贸通、航交所、甬商所等平台运行良好,现代国际物流园区成为全国唯一的现代港口物流品牌示范区;扶持培育服务业专业园,提升集聚发展水平;支持贸易物流、供应链一体化等功能性平台建设。(2)推进战略性新兴产业发展。认定市战略性新兴产业专业园5个,加大对高新区新材料国际创新中心、激智新材料等项目扶持力度,兵科院宁波分院列入国家地方联合工程实验室,美康生物等7家企业通过国家企业技术中心初审,基因检测技术应用示范中心建设方案通过专家答辩。(3)推动农业现代化。现代农业综合体试点建设有序推进,奉化现代花木综合体、宁海金龙浦果蔬现代农业综合体项目启动建设;东海涂、水库群联网联调(西线)一期、松岙镇域水利综合治理等农业基础设施项目推进良好;开展甬江建闸第二阶段、姚江二通道建设等项目研究,协助推进四明山区域生态发展工作。
  三是积极构建现代海洋产业体系。开展海洋产业发展和重大平台研究,推动海工装备与高端船舶、现代港航物流产业、南部滨海旅游休闲等海洋特色产业基地建设;海洋经济平台建设加快,国际海洋生态科技城挂牌成立,以宁波大学海洋、海运两大学院为主体的科教园开工,杭州湾和梅山两大省级产业集聚区支撑作用显现。海洋产业保持领先发展态势。
  四是牵头开展经济领域体制机制改革。(1)全面实施23项重点改革任务,新获批省级以上改革试点6项,各项改革工作有序推进。(2)投融资体制改革加快推进。积极推动PPP模式,制定出台指导意见和实施方案,确定各部门职责和“1+X”政策体系,拟定配套细则,筹建项目储备库,入库两批113个项目,总投资2764亿元,拟引入社会投资1487亿元,市区内河水质维护、余姚农村生活污水处理等项目已开展先行先试;促进创投引导基金发展,新增备案创业投资企业10家,累计达79家,新获批5个阶段参股项目,合计规模5.5亿元。(3)社会信用体系不断完善。改造升级“信用宁波网”,印发公共信用信息服务平台实施方案和自然人公共信用信息征集目录,新建自然人信用信息库,共征集入库自然人信息1600多万条,市公共信用信息服务平台正式上线试运行;工程建设、公共资源交易、食品安全等领域信用应用和奖惩机制逐步强化;余姚“道德银行”信贷模式等5项试点经验在全市推广。
  五是牵头推进生态文明示范区建设。(1)能源结构调整力度加大。牵头编制印发《宁波市大气污染防治调整能源结构专项实施方案》及3个子方案,完成6台506万千瓦燃煤机组清洁排放改造工作,推进燃煤机组的集中供热,谋划推进镇海电厂的搬迁改造工作并获得省政府的政策支持,全年淘汰高污染燃料锅炉688台;加快建设天然气管网,甬台温天然气管道工程实现试运行,绕城天然气高压管道已全线通气;继续推进汽车油改气工作,中心城区已建成投运汽车加气站27座,累计投放出租、公交和客货运等天然气汽车7600辆以上;新增光伏发电装机50兆瓦,明州生物质发电项目并网运行,奉化生物基醇燃料项目开工,全市可再生能源发电装机总容量为74.7万千瓦。(2)各项示范试点继续深化。国家生态文明先行示范区申报方案已通过国家发改委等部门专家评审并公示;继续推进国家新能源示范城市的创建工作;低碳城市试点建设初见成效,完成各个县(市)区2010-2014年温室气体清单编制工作,亚行技援项目结题、西门子可持续城市建设项目等重点课题研究基本完成,低碳社区等项目前期加快;筹备参加了联合国气候变化巴黎会议地方领导气候峰会;加快发展循环经济,大榭开发区申报国家级园区循环化改造示范试点成功获批,争取到中央财政补助资金7130万元,餐厨垃圾试点城市创建进展良好。(3)节能减排市场化调节机制进一步完善。大幅下调非居民用气价格,推进非居民水价改革,建立工业企业超标排放污水多因子分档计收污水处理费制度,协调燃煤锅炉淘汰改造优惠价费政策,落实高污染高耗能行业差别电价政策、垃圾焚烧发电项目及分布式发电等环保发电项目电价补贴政策;全面完成重点企(事)业碳排放报告和核查工作,为参与全国碳交易打下了基础。
  (三)服务基层,抓好要素保障和民生社会事业
  一是强化了要素保障服务。优化项目协调服务机制,保障重点项目用地,会同市国土局分解下达新增建设用地计划指标20324亩,分二批下达市级统筹指标11400亩左右,栎社机场三期等7个项目争取到省级规划预留指标共计4086亩。编制形成《宁波市海洋产业发展基金管理办法》,完成产业基金管理委员会设置和基金管理机构筛选。推进新兴服务业、绿色产业等发展基金的谋划。
  二是强化了产业政策服务。(1)用足用好政策性扶持资金。制定实施《宁波市促进服务业发展专项资金管理办法》,强化对重点产业的资金扶持,2015年全年各县(市)区、功能园区共上报备案扶持项目80个,涉及补助资金9000万元;落实好战略性新兴产业“一事一议”综合扶持政策,支持中科院上海药物所宁波生物产业创新中心、国家智能制造装备质检中心等发展。(2)践行“三严三实”,开展基层结对服务。实行分管领导对口县(市)区制度,分别带队开展深入调研,并形成调研报告;开展精准服务企业活动,对口工业企业10家,生产性服务业企业10家,委领导带队深入企业进行专题调研,建立了常态化对口联系机制。对了解到的情况和问题,委里组织召开了专题分析会,做了系统的梳理汇总,落实责任,提出举措,部分问题已转化为政策建议,体现到形势分析报告和年度工作思路汇报当中。
  三是强化了审批放权服务。修订出台政府核准的投资项目目录和管理办法,实现核准改备案30多项,取消核准咨询和申请报告编制单位资质要求;下放投资项目备案管理权限,超过98%的投资项目可在属地备案。加快建设在线审批监管平台,纵向贯通国家、省、市、县,横向联通各职能部门,实现项目全周期审批事项管理。研究做好投资信息大数据的发掘和应用。
  四是强化了社会民生服务。(1)加快推进民生实事工程建设。“五水共治”、大气治理、养老服务、教育惠民等十方面42项民生实事工程进展顺利,李惠利东部医院建成运营,市图书馆新馆、宁波国际职业技术学院等开工建设,杭州湾国际职业技术学院、奥体中心等在建项目顺利推进;启动2016年度民生实事项目征集工作。(2)加强社会事业领域项目管理。推动民资进入社会事业领域,着力完善民间资本投资社会事业“1+X”政策体系,依托PPP项目库建设,谋划首批社会事业领域入库项目74个,计划民营资本出资额占比达到六成;向社会推出健康产业项目两批62个,其中市第九医院南侧地块养老项目等3个项目签约额达6亿元。加大社会事业领域重点项目扶持力度,共争取到公共事业领域13个项目中央资金补助6000万元,三批共申请国家专项基金3.69亿元。推进信息惠民试点城市13项重大工程建设。(3)加强民生价格管理和价格调控。积极稳妥推进药品价格市场化改革,统筹推进居民阶梯气价改革、出租车运价机制改革和部分道路班车客运票价市场化改革试点,从严核定保障性住房价格和公租房租金。出台价格调控专项资金管理办法,建立价格应急调控平台,落实困难群众基本生活价格和食品价格补贴政策,新建菜篮子商品平价供应点15家。强化市场价格监测,开展节假日、台风灾害等敏感时期市场价格监督检查。加强重点领域价格专项检查力度,切实维护经济健康发展和社会公平和谐。
  (四)勤练内功,抓好干部队伍和系统建设
  一是扎实开展“三严三实”专题教育,加强党风廉政建设。组织召开“三严三实”专题学习会、专题研讨会等活动,开展社会主义核心价值观等主题教育,干部思想认识水平得到提升;推动教育实践活动整改落实,建立“不严不实”问题清单,及时把问题清单转化为整改清单。落实党风廉政建设的主体责任,制定出台关于落实党风廉政建设的实施办法,召开委党风廉政建设大会,厘清责任、健全制度;加强“一岗双责”制度建设,组织“一岗双责”履职情况汇报会,深入分析和反思工作中的薄弱环节;严明纪律,开展“10项教育整改”活动,组织廉政警示专题教育。推进行政权力公开、规范、透明,制定出台了发改委电子监察、行政权力网上公开透明运行等管理办法,推出委政务服务网专题网站,发布各类行政权力事项91项,新设计和开发网上服务事项80项。
  二是针对市委巡视组巡视中发现的问题,抓好整改落实。加强对“三公经费”和公务用车的管理,全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制,不断提升作风效能。根据审计有关要求,积极主动开展审计整改有关事项。
  三是深化机构调整,明确处室职能分工。参与“三定”职能意见征求和协商工作,明晰部门间权责关系,起草上报新“三定”方案,并获市政府批准。召开机构改革动员大会,顺利完成新一轮机构改革工作,处室设置和工作分工更为合理。开展油气管道综合执法和招投标等职能调整调研工作。
  四是加大人才引进和培养力度,推进干部队伍建设。强化引才工作,起草完成关于加强高层次紧缺人才引进培养的若干意见,指导委属企业博士生招聘工作,拓展引才用才渠道。组织干部集中学习,举办发展改革工作专题研修班,开展各类精英团队活动8次、青年论坛5期,干部学习交流和研讨的氛围更为浓厚。
  这些成绩的取得,离不开市委市政府的坚强领导,离不开各级各部门的大力支持和配合,离不开系统上下各位同志的辛苦努力。借这个机会,向大家表示衷心的谢意和敬意!
  在取得成绩的同时,也要看到近几年宁波经济社会发展中出现的一些问题,特别是经济增速回落过快,新的增长点依然缺乏,粗放的发展模式没有从根本上得到扭转,运行风险仍在集聚和显现,针对体制机制中存在的突出矛盾和阻碍,改革突破的力度还不够大。面临新形势,我们的工作与党委政府的要求、与人民群众的期望,都还存在一定差距,还有不少需要改进和提高的方面:一是发展理念与新常态要求还不完全适应。在近两年的全国经济工作会议上,中央明确了新常态“怎么看”、新常态下“怎么干”的问题,国家层面推出了一系列新的战略、平台、政策和改革举措,我们的准备还不够充分,承接能力不强,踏不准节奏、赶不上步伐,集中表现在“三个重大”的谋划水平和质量上,上升为国家、省级层面的重大战略还不够多,重大政策的储备不够充分,后续项目的谋划生成不足,国家、省级试点的实施推广力度不够大,在对上衔接争取等方面与先进城市相比还存在差距。这很大程度上与我们的理念、思维和开拓创新意识不够有关。二是系统的角色和职能还没有调适到位。在参谋职能上,聚焦把握核心问题、设置中心议题的角色意识还不强,相应的工作机制也没有跟上;在牵头协调职能上,责任传导落实机制、成效监管评估体系等都有待完善,工作手段仍然比较传统;在服务职能方面,也需要不断的从微观走向宏观,从项目、资金、土地的具体安排走向政策和体制机制供给。这亟需在实践中总结经验、提高认识、创新手段,加快推进定位转型。三是创新突破的能力还有待进一步加强。总体上,在拓展新型消费、培育新兴产业、促进产城融合等方面机遇把握不够,新的改革亮点、转型发展示范比较缺乏,系统内部,固有的思维定势、行为惯性和本领恐慌都还不同程度的存在,迎难而上、主动作为的干劲有待提升。这些问题系统上下要引起足够重视,在今后的工作中切实加以改进。
  二、立足转型,切实把握2016年我市经济社会发展目标的结构性变化
  2016年是“十三五”规划开局之年,对我市长远发展具有十分重要的意义。全市经济工作会议已经明确,今年经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,坚持以“五大发展理念”为引领,以“八八战略”为总纲,深入实施“六个加快”战略和“双驱动四治理”决策部署,扎实推进“经济社会转型发展三年行动计划”,适应和引领经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中有进,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,创新转型优发展,统筹兼顾促协调,做强实体拓市场,守牢底线保平安,确保“十三五”发展的良好开局,为实现“两个基本”、建设“四好示范区”,为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。
  今年,对接国家、省总体目标和市“十三五”开局之年的目标要求,确定的经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,一、二、三产分别增长3%、6.5%和9%,其中规上工业增加值增长5.5%以上;一般预算收入增长7.5%;居民人均可支配收入实际增速与经济增长同步,农村居民人均可支配收入增长快于城镇;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%左右;外贸出口总额增长2%,城镇新增就业15万人,城镇登记失业率3.6%以内;节能减排等约束性指标完成国家、省下达目标。新增的指标主要是五方面:(1)产业方面,对接省七大万亿产业,从我市“十三五”十大千亿产业出发,新增九大增加值指标;(2)投资方面,新增五项结构性指标;(3)消费和出口方面,新增五项结构性指标;(4)创新转型方面,新增工业机器人、三改一拆、浙商回归、个转企等指标;(5)约束性指标方面,增加了单位GDP二氧化碳排放量,省控断面劣五类水质比例等指标,市里指标总数达到50项。这次会上下发了计划指标的草案,供大家参阅。
  这次指标调整,基本原则是更加注重结构性指标,更加体现提质、增效、升级的要求,并在“十三五”开局之年作适度从紧安排。这些指标,已经由市政府常务会和市委常委会审议同意,部门之间进行了反复对接,职责也已明确,下一步还将编入国民经济和社会发展计划,提交市人民代表大会审议。这意味着市委、市政府在工作导向上的一个重要转变,也集中体现了中央以经济工作为中心,加快推进供给侧结构性改革的精神,要强化指标的细化落实,部分指标任务将分解到各地,强化监测督察。对此,各地、各部门都有高度的政治敏感性和工作责任感,做好与上级部门的对接,安排好今年的目标任务和工作举措。
  对相关指标的重点说明:(1)投资方面。围绕全年10%以上增长目标,三年行动计划投资确保2000亿元以上;重大基础设施项目、重大产业项目、生态保护和环境治理、高新技术产业投资确保“4个15%以上”增长,其中重大基础设施项目投资、生态保护和环境治理投资要力争增长20%左右;争取专项建设基金100亿元以上;企业债券获批50亿元。(2)转型方面,战略性新兴产业、高技术产业增加值增长快于规上工业增速;服务业比重达到48%左右;健康产业增加值、贸易物流产业增加值要确保增长10%以上;加快产城融合的特色小镇谋划创建,今后三年要争取谋划100个,其中省级20个,市级35个,县(市)区45个,今年作为开局之年,省市两级特色小镇创建总数必须达到30个以上。(3)生态文明方面,稳步推进生态文明先行示范区、低碳城市试点和循环经济试点建设,积极申报国家城市适应气候变化行动试点,配合经信委完成节能环保产业增加值增长10%的目标。推广清洁能源,新增可再生能源装机容量80万千瓦以上,城市天然气消费量增长10%以上。(4)社会事业方面,推进实施十方面民生实事工程,加快建设一批重大社会民生项目;研究实施健康产业发展支持政策,培育打造一批试点示范项目和重点骨干企业;推进价格机制改革,发挥价格调控专项资金作用,保持消费品价格指数在103%以内。
  今年确立的我市50项具体指标,各牵头部门都要分解落实到各个县(市)区和园区,各地发改系统要围绕新的目标体系,不断调整优化任务和工作架构设置,主动做好系统上下和横向部门的对接,加强“三个重大”举措和体制机制的谋划,强化供给侧结构性改革研究,尽可能多的形成一些工作抓手和支撑,创造性地开展各项工作,把各项目标落实好、完成好。
  三、把握重点,落实好2016年发展改革各项任务
  围绕新的目标和要求,今年的发展和改革工作要与时俱进,加大开拓创新和体制机制突破力度,在运行监测上加强针对性、有效性,按照结构细分的要求不断完善;在战略谋划上围绕市委“十三五”规划建议确立的“一圈三中心”战略定位,突出“三个重大”谋划实施方案;在产业发展上突出供给侧改革,落实好中央“三去一降一补”五大任务,协同推进十大千亿产业,打造好特色小镇和重点产业平台;在有效投资上突出四大投资领域,抓好三年行动计划的收官和新一轮谋划,加强国家资金争取,加快推进投融资体制改革;在绿色低碳和共享发展上,要切实将生态和民生作为最大需求和根本落脚点来谋划,不断培育增长新动力,营造发展新格局,确保经济社会平稳健康可持续发展。具体来讲,是做好以下几方面。
  (一)围绕新的目标要求,完善经济运行监测
  一是建立完善总量指标与结构性指标兼顾的指标体系。(1)完善“双底线”指标体系。根据指标体系的调整,各地要及时与市里衔接,做好指标体系优化完善的工作。对GDP支撑性目标,要保持底线思维,明确主要支撑点和工作抓手;对结构性指标,要立足本地实际,结合省市目标要求,建立完善指标体系,体现提质增效的方向。(2)推进监测体系和数据库建设。结合统计核算方法的调整,深入了解数据统计的方法、口径,明确统计边界,掌握数据之间的内在联系;扩大数据和资料的搜集范围,按照主要指标,结构性、支撑性指标和辅助的监测性指标,建立完善综合数据库,强化分类梳理和跟踪比较,提高对经济运行分析判断的准确性和前瞻性。(3)做好工作的统筹和对接。部门之间、市县两级之间要加强数据和资源的共享,提高监测的精细化管理水平。
  二是构建统分结合、响应快速的监测预警体系。(1)发挥好经济运行监测联席会议工作平台,提高月度成员单位联席会议质量水平,市级各牵头部门,要建立完善指标的监测预测体系,部门和县(市)区要积极配合、协调、落实,强化经济监测的前瞻性和预判性。(2)继续用好企业监测平台。围绕重点工作,灵活设置问卷,丰富监测内容,掌握企业的一手反馈情况;要细化行业分类,针对性地强化区域监测、行业监测,并与各部门、各领域数据的相互验证,提高监测报告质量;有条件的地区,要加强自主监测,建立分析报告机制、会商机制等制度,并作为政策推送、交流宣传的重要依据,更好地发挥平台作用。
  三是完善体现转型升级实效的考核评价体系。(1)对产业、投资、消费、出口、创新几个方面新增的结构性指标,要做好与统计部门及考核办对接,完善统计方法,纳入考核体系。(2)尽可能统筹整合各类指标考核,简化考核程序和方法。(3)用好“双底线”管理考核手段,加强“双底线”监测成果的应用研究,把经济运行实绩作为资源要素配置、考核评价等的重要依据之一。
  (二)围绕产业转型发展,抓好一批战略举措和政策储备
  围绕港口经济圈、都市区战略实施和当前的核心任务,做好重大课题的深化研究,加快政策举措的储备和实施。
  一是强化港航服务中心功能谋划。在宁波舟山港实质性一体化背景下,要进一步做大做强大宗商品贸易、航运交易等平台,建立海上丝路指数平台和港航信息互通平台,增强港航服务中心功能;要谋划构建好一体化综合交通网络,加快推动甬金铁路等项目前期工作,全力推进海铁联运国家级试验区的申报和实践,努力构建多式联运国际枢纽。
  二是加强宁波都市区功能谋划。要主动对接长三角城市群规划,明确宁波的功能定位,争取更多“三个重大”纳入国家和省级规划;推进与上海和省内都市区之间的深度共融发展,加强在城际铁路、公交等基础设施和通讯、社保等领域的互联互通,逐步实现同城化发展;同时要推动行政区划调整,做好重点区域的一体化规划和统筹协调。
  三是做好国家级战略平台的谋划创建工作。要加强与国家、省级层面的汇报沟通,争取申报国家级战略平台,研究谋划象山港区域的发展战略,争取更多国家先行先试政策的落地。
  四是抓好贸易物流和健康产业的谋划。(1)贸易物流要重点谋划能源领域国际贸易。依托我市现有的产业基础和区位优势,跟踪国家改革进度,提前谋划布局,积极争取建设原油、成品油、LNG等能源大宗货物交易市场和交割基地,拓展能源贸易、金融、保险等生产性服务业。(2)健康产业方面,产业潜力大、带动作用强、覆盖面广,领域横跨三次产业,要明确责任,尽快建立起相应的工作推进机制和配套政策体系。
  (三)着眼投资关键作用发挥,抓好一批重大项目谋划实施
  一是全面完成三年行动计划。编制实施好三年行动、重大项目前期、重点工程建设、省“411”等项目计划,全力推进三年行动计划五大工程建设,新开工重大项目100个,完成年度投资2000亿元,确保三年行动计划圆满收官。同时加强重大项目的谋划和储备,编制新一轮三年行动计划。
  二是深化“十三五”重大项目谋划。聚焦港口经济圈、新型城镇化、国际海洋生态科技城、海铁联运综合试验区、自主创新示范区、“中国制造2025”、“互联网+”等重点领域,抓紧谋划一批能够夯实发展后劲的产业项目,特别是百亿级的重大产业项目,争取更多项目纳入国家“十三五”专项规划。
  三是积极争取国家“3+1”政策资金。2016年,国家初步明确,中央预算内投资安排、专项建设基金、发行企业债规模的力度会进一步加大,程序会进一步简化;同时PPP模式的推广应用也会加快。我们要把握机遇,主动对接,针对国家倾斜的领域,强化市级部门协同,以及与国家对应部委、各县(市)区的上下联动,建立和充实项目储备库,今年要争取专项建设资金100亿元左右;围绕“双创”孵化、战略性新兴产业、城市停车场、地下综合管廊等国家重点扶持方向,积极做好谋划、发动和申报工作,争取发行企业债券50亿元以上;抓紧出台评估认定管理、交通设施特许经营、金融支持PPP项目等配套政策细则,组建运行PPP投资基金,争取国家配套支持。同时要积极研究政策性资金与政策性金融、债券、基金、保险等拼盘使用方式。
  另外,今年投资的统计方法会发生较大变化,各地、各部门要加强针对性引导,落实项目的打包审批和申报,争取项目单位把总部设在宁波。
  (四)着眼供给侧结构性改革,抓好一批产业平台打造
  一是抓好中央“三去一降一补”五大任务谋划。(1)去库存、去产能、去杠杆方面,国家发改委正在抓紧研究,相关政策将会陆续出台,市里也将研究相应的实施方案和具体的工作目标。各地都要及早做好准备,厘清闲置和过剩产能、僵尸企业、房地产库存、银行不良资产、闲置资产和闲置土地等的总量和分布情况,运用好政府性资产管理公司、棚户区改造、兼并重组和产权交易、闲置土地盘活利用等有效办法,针对性谋划一批行政、市场和法律手段。(2)降低企业成本方面,国家在简政放权、清费减税、要素价格改革等方面还会加大政策力度,要着眼税费、物流、价格等环节,开展一些重点行业调查和分析,强化政策储备,跟踪落实国家政策。要推进物流业创新改革试点,研究申报国家多式联运城市试点,切实降低物流成本。
  二是提高特色小镇的发展质量。特色小镇是全省、全市经济转型发展的重要抓手。我们要按照省级20个,市级35个、县(区)级45个的总体目标,以省级特色小镇创建为重点,构建省市县三级联创、部门联动的工作机制,精心谋划、分类综合施策,打造一批特色鲜明、要素集聚、产城融合的样板。(1)要提升谋划的水平。从前两批省级特色小镇的申报情况看,我市无论是数量还是质量,都与杭州存在较大差距。建设特色小镇,核心在于要有一个高档次的规划,要害在于“特色”内涵的挖掘。做好前期谋划是基础。(2)要凝聚统筹的合力。特色小镇的建设责任主体是县(市)区党委政府,行业主管是市级各职能部门,市级牵头部门是发改委,要建立明确的协调推进机制,集聚整合各类政策和要素资源,形成叠加效应,实施重点突破。(3)要加快创建的进度。建立完善综合服务、跟踪考评、专项督察等制度,建立市级的考核和淘汰机制。我市第一批三个特色小镇投资进度总体落后于省里其他地区,要尽快查摆差距,提出整改方案。第二批创建对象要进一步落实责任、跟踪服务、协调问题、强化保障,确保建设进度。
  三是推进各类功能性平台建设。(1)高水平推进两大创新平台建设。加快推进海洋生态科技城,大力引进海洋研发中心、重点实验室,建设海洋研究院、涉海高技能人才培训基地,着力打造海洋新兴产业孵化体系,切实承担起宁波国家海洋发展先导区的科技引领功能和开放窗口功能;协同推进新材料科技城,加快新材料国际创新中心、新材料众创空间等平台建设,引入一批有影响力的科研机构和企业研究中心,构建普惠性创新支持政策体系,充分发挥平台对创新要素的集聚作用。(2)继续打造好两大省级产业集聚平台。突出杭州湾产业集聚区大产业大项目优势,聚焦汽车、通航、新材料、生物医药等重点产业,推进上海大众基地扩建、康龙化成等项目进度;加快打造梅山国际物流产业集聚区千亿级“国际贸易和财富岛”,聚焦进口贸易、跨境电商、航运物流等重点领域,做强贸易和物流的增值功能。同时,进一步发挥其他各级产业功能区的引领和集聚效应。(3)加强服务业重点平台建设。扶持培育服务业专业园,提升集聚发展水平;支持贸易物流、供应链一体化等功能性平台建设;在中心城区30个街道开展楼宇经济的评价和扶持。
  (五)着眼体制机制突破,抓好一批改革试点推进
  要突出问题导向和绩效导向,着眼精准发力,制定经济体制改革的年度推进方案,做好统筹协调,牵头抓好一批具有重大牵引作用的改革任务。
  一是争取国家各类重大改革试点。密切关注国家改革动向,做好前期方案研究和制定,积极做好海洋绿色发展先导区、军民融合改革创新示范区、生态文明先行示范区等国家级试点的谋划、争取和落实,会同有关部门推进自由贸易区、自主创新示范区、中国制造2025等国家战略在宁波的落实。
  二是提高行政审批效率。要把投资审批领域的放、管、扶的改革引向深入,建好用好投资项目在线审批监管平台,建立实施项目统一代码制度,推进审批事项由串联向并联转变。推动审批中介机构市场化改革,尽快谋划出台我市行政审批相关中介服务事项目录,推进涉批中介结构的脱钩改制,规范和完善中介服务市场。
  三是深入推进新型城市化试点。要进一步按照国家“一融双新”工程要求,谋划一批重点任务和试点示范,加大改革突破力度,强化示范带动效应,争取在全国、全省叫得响的改革实例。今年,国家已经明确将进一步完善“三挂钩”机制,强化农业转移人口与财政转移支付、城市基础设施建设财政补贴、建设用地增加规模的挂钩,我市要加快研究形成方案,争取项目支持。要继续深化农村“三权”改革,积极争取农村土地制度改革的试点,以此推动农业现代化和新型城市化的进程。
  四是加快社会诚信体系建设。建立自然人、法人和其他社会组织统一信用代码制度,推进公共信用信息服务平台二期建设;发展各类信用服务主体,引进征信行业龙头企业,培育本地征信机构;扩大信用信息的应用范围,在行政管理、工程建设、金融等重点领域,要强化推广应用;做好信用试点成果的总结推广,力促“一县一亮点”试点工作创成区域品牌。另外,要积极申报国家信用建设示范城市。
  (六)坚持绿色低碳发展,抓好一批生态试点示范
  一是全面部署建设国家生态文明先行示范区。要细化实施方案,制定年度推进计划,分解细化工作任务,落实工作职责;加大生态文明建顶层设计研究,提出有利于加快推进我市生态文明建设的组织保障体系、协同推进机制、财政保障机制和干部绩效考核制度等;推动生态文明制度建设和创新,健全符合主体功能定位的差异化区域开发政策,强化用电、用气、用水阶梯价格,推进排污权有偿使用和交易制度试点,探索建立分行业、分领域的能效、水耗标准,加强预测预警机制建设;加大生态文明建设示范引领,推进环境污染第三方治理、垃圾分类、绿色港口等示范工程建设。
  二是加快推动能源结构优化。继续推进煤电机组的节能减排升级改造工作,推进镇海电厂搬迁改造项目前期;推进天然气的综合开发利用,建成北仑-大榭天然气管网,全面启动象山天然气支线工程前期工作,建成宁波LNG接收站槽车装车系统;大力发展可再生能源,继续推进屋顶分布式光伏和地面光伏电站建设,积极、稳妥、有序推进风电、水电等项目;积极推进清洁能源替代,做好锅炉淘汰、油改气、油改电等工作;继续组织开展专项行动,确保油气管道安全运行。
  三是深入推进循环经济试点。统筹谋划“十三五”全市循环经济发展,梳理一批符合我市产业基础和区域特征的循环经济示范项目;指导做好循环经济试点县(市)创建,发挥宁海国家循环经济试点县的示范带动作用,支持余姚等基础较好的县(市)开展国家循环经济试点县(市)申报;推进园区循环化改造工作,选取有条件的重点产业功能区(园区)、农业产业基地,构建循环产业链;促进循环经济示范项目的谋划、落地和实施,做好宁波金田产业园“城市矿产”示范基地终期验收和餐厨垃圾试点城市中期评估等工作,总结形成一批试点示范经验予以推广。
  四是继续推进低碳城市试点。完善低碳发展的顶层设计,出台宁波市低碳城市建设总体规划和专项规划,加快低碳立法研究,推进重点领域碳排放标准制定;研究开展低碳考评工作,在全面建立清单编制常态化工作机制基础上,进一步强化碳排放总量控制和目标分解落实,研究我市低碳综合考评工作推进方案;加强市场化碳减排体制机制创新,推进碳交易市场建设工作,启动低碳节能产业基金建设;强化项目示范和低碳产业培育,在推进现有示范项目的基础上,梳理一批满足经济社会转型发展和碳排放量达峰要求的重点项目,纳入低碳示范项目储备库,支持发展微电网、直供电、储能设施、电力需求侧管理等能源互联网相关产业发展;加强低碳发展能力建设,构建“X+1”碳资产管理云平台,加强重大课题研究,加快本地低碳智库建设。另外,要积极申报国家城市适应气候变化行动试点。
  (七)坚持和谐共享发展,抓好各项民生社会事业工作
  坚持把增进民生福祉放在更加重要位置,抓好社会项目谋划,推动社会领域产业发展,进一步提高社会管理水平。一是谋划实施新一轮民生实事工程。要更加突出民意导向,围绕百姓关心关切的热点难点问题,编制年度计划,强化跟踪督导,确保目标任务落实到位。二是优化社会事业设施项目布局。编制高校事业发展规划和校园布局规划,协调推进宁波大学科技学院、梅山校区等高校搬迁项目;优化医疗卫生设施布局,做好第一医院异地扩建等项目前期工作;推进社会事业领域三年行动计划,统筹安排建设时序,加快项目开工建设。三是加快社会领域产业发展。加大民间资本投资社会事业1+X政策的实施力度,落地一批具有典型性和带动力的民资项目,形成积极的社会效应;要完善健康产业发展五年行动纲要,谋划设立健康产业发展基金。四是加强人口与社会发展综合研究。要加快构建人口发展战略工作组织架构和制度体系,尽快启动相关领域调研,为我市未来经济、社会政策的制定做实基础支撑。五是切实做好价格管理工作。要贯彻落实国家关于加快完善市场决定价格机制的若干意见,逐步放开竞争性环节价格,强化市场价格监管和反垄断执法,维护市场公平竞争;加强价格与财政、投资、产业、进出口、物资储备等政策手段的协调配合,形成政策合力,保持价格总水平处于合理区间;发挥好价格调控专项资金在落实政府价格干预、实施民生商品价格调控等方面的积极作用。
  四、凝心聚力,编制实施好“十三五”经济社会发展规划
  “十三五”规划是经济发展进入新常态下编制的第一个五年规划,也是我市进入高水平全面建成小康社会决胜阶段的规划,更是要推动我市创新转型取得关键成效的规划,事关发展长远大局,意义重大。再强调三点:
  (一)以五大发展理念为引领,贯彻落实好市委十二届十次全会精神。市委十二届十次全会审议通过的“十三五”规划《建议》,紧扣五大发展理念,提出了创新型城市、港口经济圈、宁波都市区、国际化发展“四大建设”战略重点,提出了“一圈三中心”的城市主导功能定位。各地在编制“十三五”规划《纲要》过程中,必须深化落实市委提出的重大战略安排,把各项任务举措聚焦到转型发展上来,提升规划的前瞻性、指导性和内涵性。
  (二)继续做深做实“三个重大”,谋划提出一批提振信心、鼓舞士气的大事。重大工程、重大项目和重大政策是规划落地的重要抓手和路径。国家《纲要》共安排了20多个专栏、100多项重大工程项目;省里正在制定“三个重大”方案,作为《纲要》实施配套文件。按照上级部署,我市“三个重大”成果吸收到《纲要》的16个专栏里,涉及科技创新、综合交通现代产业培育、农业现代化、新型城市化、生态环保、民生实施等重要领域。同时,还提出了一批要干的大事,比如构建港口经济圈、建设10个制造业创新中心、培育十大千亿级产业、建设宁波都市区、建设空港新区和梅山新区等。下步,各地各部门要继续深化做好各自的“三个重大”深化实施工作,要根据新情况不断进行深化充实,丰富规划的内涵,提升规划的可操作性。
  (三)主动做好对上汇报和规划衔接工作,让规划不折不扣落到实处。规划三分靠编制、七分在落实。下步,重点是抓好三件事:一是加强对上衔接。据了解,目前国家重点专项安排了20个,比较重要的有科技创新、知识产权保护、农业现代化、旅游业、信息化、现代交通、现代金融、文化、军民融合、生态保护、国际产能合作等,省里安排了13个。近期,是规划衔接的最佳窗口期,市级各部门要充分利用宁波作为计划单列市的体制优势,抓紧做好与上级专项规划的对接,争取将一些不能在《纲要》里体现的重大工程项目、重要定位和改革试点,纳入到上级重点专项规划里,为今后发展争取主动。二是做好内部衔接。要加强全市各级各类规划的衔接配合,重点围绕主要目标指标、主要任务和重要举措等,做好市级规划与地方规划、总体规划与专项规划的衔接,形成“十三五”规划体系。对《纲要》明确的重大战略、目标和重点任务,各专项规划、区域规划都要有呼应、有承接。各县(市)区规划在正式发布前,务必及时报送到委里进行衔接,部门专项规划要严格按照规划管理办法进行审核发布。三是分解落实《纲要》。人代会审议通过并发布后,要抓紧制定任务分解落实方案,把具体责任和要求分解落实到具体部门,特别是一些重大任务、约束性指标要争取纳入政府考核体系。要增强《纲要》刚性约束,以规划定项目、再排资金,没有纳入规划的项目,原则上不安排支持资金和审批。同时,要开展好《纲要》宣传和解读工作,汇编出版“十三五”规划《纲要》及相关材料,营造规划实施的良好氛围。
  同志们,在新的发展形势和背景下,今年的发展改革工作面临的形势更紧、任务更重、要求更高、难度更大,需要我们不断增强机遇意识、责任意识,不断开拓创新、克难奋进,取得新的更好业绩,为“十三五”起好局、起好步作出应有的贡献!


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