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通知公告
关于印发宁波市进一步深化投资项目审批中介服务改革重点工作方案的通知
信息来源:市发改委 发布时间:2019-08-28 发布处室:市发改委 浏览次数:
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各区县(市)委改革委、人民政府,市直各相关单:

为贯彻落实国家、省关于行政审批中介服务改革的决策部署,按照《宁波市人民政府办公厅关于深入推进行政审批中介服务“最多跑一次”改革的实施意见》,市委改革办、市发展改革委联合制定了《宁波市进一步深化投资项目审批中介服务改革重点工作方案》。方案已经中共宁波市委全面深化改革委员会第二次全体(扩大)会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

宁波市发展和改革委员会  中共宁波市委全面深化改革委员会办公室

2019年8月28日

宁波市进一步深化投资项目审批中介服务改革重点工作方案

  
   为进一步提升投资项目中介服务质量和效率,根据国务院、省政府关于行政审批中介服务改革的决策部署和《宁波市人民政府办公厅关于深入推进行政审批中介服务“最多跑一次”改革的实施意见》的要求,制定本工作方案。
   一、工作要求
   紧紧围绕“项目争速”再聚焦再发力,聚焦中介服务提质增效,进一步精简优化中介事项和环节,努力实现中介事项和环节削减30%,中介收费价格平均下降30%,中介服务效率提高30%;聚焦市场化发展,建设中介网上智慧比选系统,完善中介服务竞价机制,加强中介服务产业培育,引进4家优质测绘机构,选育25家优秀造价咨询品牌企业;聚焦强化中介服务监管,建设数字化中介服务监管系统,健全信用档案,完善失信惩戒机制;聚焦中介服务创新,试点投资项目决策、工程建设、运营等全生命周期工程咨询中介服务一体化。加快建立公开透明、充分竞争、优质高效的投资项目审批中介服务市场。
    二、重点工作任务
  (一)精简中介服务事项
  1.开展中介服务事项清理。落实国家、省对中介服务事项清理要求,全面清理为投资项目行政审批服务的认证评估、检验检测等中介服务事项,实现中介服务事项和环节削减30%。在全面清理基础上,形成政府委托中介服务事项和业主委托中介服务事项两张清单,各级各部门不得要求项目单位提供清单以外事项的中介成果、不得委托中介机构提供清单之外为审批决策的中介服务。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市政务办、市直有关部门、各区县(市)政府、各功能园区管委会〕
  2.制定中介服务办事指南。各相关审批职能部门、中介行业协会要组织编制和公示中介服务办事指南。指南要明确中介服务的依据、范围、对象、内容、方法、结论、法律效力、机构、合同、工作程序和期限、收费依据及标准、义务和责任等,作为中介机构接受委托人委托提供服务的具体标准和依据,适时对指南改进优化。〔牵头单位:市政务办;责任单位:市发改委、市直有关部门〕
  3.建立中介服务清单动态评估调整机制。按照推进中介服务综合集成、联评联审的总体思路,每年或不定期对中介服务清单事项实施情况进行评估,合理调整事项清单,原则上清单只减不增。如有上级部署需要调整的,相关审批部门提出申请,由市发改委会同市政务办、市委编办组织论证后调整,原则上应与相关中介服务整合集成开展,不新增事项。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市政务办、市委编办、市直有关部门〕
  (二)提高中介服务效率
  4.实行政府委托中介服务与审批一体化服务效率评价。行政审批部门委托中介服务机构对项目单位提交的方案、报告、设计等进行评估、检测、审核的中介服务时间与该审批事项办理时间(项目单位委托修改完善的时间除外)进行合并计时,原则上不超过法定办理时限,将该指标纳入市政务办对窗口服务效率的考评内容,实现中介服务效率提升30%。〔牵头单位:市政务办;责任单位:市发改委、市直有关部门〕
  5.推进项目联合测验。按照“标准明确综合测绘、以测带核、多验整合、依法监管”的总体要求,在工程建设领域实行综合测绘,并在竣工验收阶段充分利用综合测绘成果,持续探索完善建设工程竣工验收监管方式,深化推进项目竣工验收阶段“测验合一”改革。〔牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市政务办、市住建局、市直有关部门〕
  6.推进中介集成服务。结合国家工程建设领域审批制度改革和推进全过程工程咨询的工作部署,在房建和公共设施领域探索开展项目全过程工程咨询,从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度,开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合,推进中介服务的一体化、集成化。建立健全施工图自审备案制。〔牵头单位:市住建局;责任单位:市发改委、市直有关部门〕
  7.升级网上中介超市。改造现有“网上中介超市”信息系统,提升数字化中介服务服务能力,制定出台“网上中介超市”管理办法,实现中介服务机构网上一表入驻、资信“一卡集成”网上查询、合同线上网签(或备案)、服务计时跟踪;推广中介服务成果“一事一版”电子化示范文本,中介超市与在线审批系统信息共享,成果网上提交并推送至审批部门。实现中介超市系统与施工图联合审查系统、联合测绘成果规范性核实系统等系统的对接,实现中介超市系统与公共信用信息平台的对接。建立中介超市系统智能考评为主,项目业主、行业主管(审批)部门、行政服务中心协同考评的“1+3”智慧考评机制。〔牵头单位:市政务办;责任单位:市发改委、市大数据局、市直有关部门〕
  (三)促进中介服务市场化发展
  8.实行中介服务竞价采购机制。依托中介超市,引导项目单位使用网上竞价功能选择中介服务供应商。按照省里统一部署,使用财政性和国有资金采购限额以下投资项目审批中介服务,全面实行网上竞价采购,实现中介收费价格平均下降30%。〔牵头单位:市政务办;责任单位:市财政局、市直有关部门〕
  9.加强中介服务产业培育。以树强扶优、外引内培、规范管理为重点,开展中介服务企业综合评价,重点培育综合实力强,服务水平高,社会效益好的优质企业。2019年,在环评领域,探索引进高质量、高水平的第三方中介机构;在联合测绘领域,争取再引进4家测绘机构;在造价咨询领域,选育25家优秀造价咨询品牌企业,打造集投资决策、造价评审等中介服务于一体的综合型机构。积极培育壮大对外投资项目法律服务。充分发挥行业协会的自我管理、自我约束作用,推动中介市场良性竞争。〔牵头单位:市服务业局;责任单位:各行业主管部门、市民政局〕
  10.推进中介职能事业单位改革。结合事业单位改革总体部署,对完全从事中介服务业务的事业单位,按照经营性事业单位有关政策进行改制,合理划分资产。对部分从事中介服务业务的,采取中介服务业务剥离或退出等形式脱钩。对法律法规有明确规定、专业性强或市场暂时无力承接的,主管部门提出改革方案,明确过渡期限;过渡期间,深化绩效管理体制改革,充分发挥引领和激励作用,完善事业单位内部管理,提高服务质量。〔牵头单位:市委编办;责任单位:市人力社保局、市财政局、市国资委、各相关主管部门〕
  (四)强化中介服务监管
  11.建立完善中介机构信用档案。各行业主管部门、行业协会要加强中介信用记录和披露,全面记录中介服务机构及执业人员的资质资格、执业纪律、投诉记录等信息,连同中介机构和执业人员名录、统一社会信用代码(身份证号码)及向社会作出的信用承诺信息归集到市公共信用信息平台。各审批职能部门、市场监管领域相关部门要根据市公共信用信息征集目录及相关规定,及时将中介服务机构及执业人员行政处罚、表彰奖励及履行信用承诺情况等信息归集到市公共信用信息平台,并在“信用宁波”网站公示。2019年选择联合测绘、建筑市场管理、气象等领域开展试点,制定信用档案。〔牵头单位:市发改委;责任单位:各行业主管部门、市国资委、市人力社保局〕
  12.加强守信激励、失信惩戒。依托“网上中介超市”,加强涉批中介服务守信激励、失信惩戒制度建设,中介服务成果在网上提交,相关审批部门、业主分别对中介服务机构的服务质量、效率等进行综合评价。对履行合同规范、提供优质高效服务的中介机构在中介超市中予以公布,对严重失信的中介机构和执业人员采用信用评分扣分、公示警告、禁止入驻等方法进行惩戒,限制其参加国有企业、政府部门和事业单位的中介服务。2019年,以联合测绘、建筑市场管理、气象等领域为重点,开展中介服务守信激励、失信惩戒试点工作。〔牵头单位:市政务办;责任单位:市发改委、各行业主管部门、市国资委、市人力社保局〕
  三、保障措施
  (一)强化组织领导。市发改委会同市政务办具体牵头负责中介服务改革方案起草、任务分解、统筹协调推进中介服务改革各项工作、进展跟踪等日常综合管理工作。各项任务的各牵头单位、责任单位明确中介服务改革分管领导、责任处室(牵头处室)和工作联络人,健全工作网络。
  (二)强化工作协同。各项任务的牵头单位切实履行责任,负责统筹组织、督促指导推进改革,及时协调研究解决改革中出现的问题;各责任单位应积极配合、成立工作专班,按照要求制定改革方案和举措,抓好各项具体改革任务落实,共同推进中介服务改革工作顺利实施。
  (三)强化宣传引导。各牵头部门要跟踪掌握改革进展情况,总结推广各地、各部门行之有效的经验做法。各地、各部门要发挥报纸、广播、网络等媒体作用,加强对投资项目审批中介服务改革进展和成效的宣传,为改革营造良好氛围。
  (四)强化督促落实。各牵头单位、各责任单位要定期报告改革任务推进情况。市委改革办会同有关部门适时组织对各地、各单位工作情况进行督促,对积极作为的强化正面激励,对工作进展缓慢的启动专项督查,推动各项举措落实到位,取得成效。
  (五)强化试点落地见效。由相关部门牵头,选择宁波市档案馆等2—3个市政和房建类项目开展项目决策综合咨询试点,推动前期研究与协调服务一体化;选择鄞州区长丰幼儿园、宁波浩源汽车零部件公司厂房等2—3个项目开展“竣工测验合一”试点,切实提升建筑工程竣工核实验收监管效率、质量和透明度。

 



  附件:

1、2019年深化中介服务改革工作任务表.pdf   

2、宁波市投资项目行政审批中介服务事项(行政机关委托)清单终稿.xlsx

3、宁波市投资项目行政审批中介服务事项(业主委托)清单+终稿.xlsx

 


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