近年来,宁波市人力社保系统坚持“整体智治”理念,以数字化变革为动力,聚焦聚力行政审批智能化改革,率先创新推出“智能审批”“四零秒办”“无感智办”“全程网办”四类线上办理服务,推动企业群众办事从证件(证明)“反复索要”到“自动共享”,从资金“主动申请”到“自动兑现”,从表单“反复填写”到“自动填充”,有力提升企业群众便利度获得感。截至目前,13个人社证件证明类事项实现全过程零材料自动即刻秒办;20项惠企利民政策事项可“无感智办”,累计为27万多家企业发放补贴(减免社保费)突破100亿元;10个“一件事”实现全流程“网上办”“掌上办”;人社事项网上办件率达到94.9%。
一、推进经营许可事项“智能审批”
一是实行告知承诺制。推动13个人社领域涉企经营行政许可事项全部做到系统省集中,在去年全部取消没有法律法规依据证明、重复证明、“奇葩证明”基础上,通过数据共享进一步精简证明材料4类,推行证明事项告知承诺制,取消办公及服务场所所有权或使用权证明、资产及经费来源证明等证明材料8类,目前平均每个事项仅需提供材料4份。
二是推进表单要素化。结合政务服务2.0建设,转“表单化”为“要素化”,进一步提高填报效率。改革前,申请人需在填写基础申报信息后,仍需填写有部分重复内容的申请表单。改革后,将表单拆解为不重复的各类要素条目,并通过数据共享自动填充部分要素,实现平均每个事项要素填写从14个压缩到7个,在提效的同时降低了填报误写率。
三是推进网办全流程。用户在线上提交各类材料后,审批人在线审核各类资料,对于审批通过的实行电子签章应用和电子证照签发,实现申请、审核、出件全流程网上办,办理时间从平均50.3个工作日压缩至4.6个,提效近11倍。
二、推进证书证件申请“四零秒办”
一是申请零材料。全面梳理查询打印流动人员人事档案存档证明、领取初中级职称证书等13个人社领域证件证明类事项,通过直接取消、数据共享等方式,精简申请材料13个,实现全过程零材料办事。
二是填报零字段。13个事项经办系统实现省级集中,全部对接浙江政务服务网用户体系,并采用智能引导式办事模式,所有信息通过数据共享方式自动填入,申请人进入界面后,只需核对已填充的要素信息,无需再手动填报。13个事项共节省30个要素填报精力和时间。
三是审批零人工。全程实行系统自动审批、无人工干预模式,提供审批自动受理、智能审查、自动出具结果等“秒办”“秒批”服务,申请人确认各类信息提交后,即可看到审批结果。
四是领证零上门。“秒批”通过后自动生成对应的电子证件证明,申请人只需线上下载保存打印,省去了纸质材料送达的快递成本和现场领取的时间成本,实现了零上门领证。
三、推进惠企利民政策“无感智办”
一是系统梳理,提高政策适用性。全面梳理人社领域36个惠企利民政策,清晰罗列可所有62个判断条件,将逻辑判断表述全部量化,剔除了较多、较大等5个模糊判断条件,确保政策可精准实施。对于现有政策未能达到“无感智办”要求的,按照“调整后政策覆盖范围不能小于现有政策”的原则,重新设定兑付条件;新增政策原则上必须满足“无感智办”要求才能出台。目前,按照政策“普惠性大、覆盖面广、操作性强、示范性高”原则,已先行选取了20项政策纳入“无感智办”改革清单。
二是专班研究,确保改革可行性。成立由市人力社保局、市政府办公厅、市财政局、市大数据局、市政务办、市审计局等单位组成的政策上线专班,根据每个上线政策特点,组织开展该政策上线的可行性评估。比如,评估判断条件自动识别可行性,根据判断条件和部门间数据共享情况,研究符合条件企业能否全部精准识别;评估资金落实可行性,通过大数据计算,精准测算补助的企业范围和补贴金额,与财政经费相协调,确保财政资金能落实到位。
三是优化流程,提高兑现便利度。依托一站式在线互动政商服务“甬易办”平台,与公安、教育、民政、市场监管等部门数据共享,精准定位发放对象、自动共享申请材料、联动推送惠企信息,符合政策兑现条件的企业只要在“甬易办”平台上一键确认,即可实现自动审核、系统兑付、补贴即时到账,全程无需其他操作。目前,已上线应用稳定岗位补贴、就业社会保险补贴、阶段性减免企业社会保险费、大学生创业新秀奖励、新引进应届本科生和硕士研究生生活安居补助等10个惠企利民政策事项,累计发放补贴(包括减免社保费)突破100亿元,惠及企业超过27万家。
四、推进网上掌上办事“好办愿办”
一是强化“无证办事”支撑。推进“无证件(证明)办事之城”建设,在直接取消一批、承诺一批证明的基础上,依托“宁波电子证明共享核查平台”和“阿拉警察”APP电子卡包,通过“数据共享、部门核查”方式,推出“刷码、刷脸”认证服务,无需企业和群众再提交本市核发或出具的各类证件证明。目前,人社领域9类证件(证明)已共享至其他部门179个事项,同时人社领域51个事项涉及其他部门23类证件(证明)也已共享。
二是深化“系统集成”改革。迭代升级社保转移接续、退休、失业、个人创业、员工招聘等5个省定“一件事”改革,创新实现领丧葬费、工伤报销、用工参保、社保补贴、事业单位人员生命周期、人才服务等6个“一件事”,通过精简申报材料、优化办事流程、推进数据共享,实现减依据58.44%、减材料60.25%、减时限70.18%、减表单80%,除退休“一件事”外,均实现“一件事”全流程“网上办”“掌上办”。
三是优化“六办服务”机制。提升“网上办、掌上办、电话办、咨询办、自助办、快递办”“六办服务”,深化首问负责即问即办制度,推进技能比武全覆盖,落实“好差评”管理机制,全面提升群众和企业办事体验度,推动人社领域192个事项网上办件率达到94.9%。