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通知公告
中共宁波市发展和改革委员会党组关于巡察组整改情况的通报
信息来源:组织人事处 发布时间:2020-05-11 发布处室:市发改委 浏览次数:
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根据市委统一部署,2019年4月下旬至5月下旬,市委第四巡察组对市发改委党组开展了巡察。2019年10月21日,巡察组向委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改情况予以公布。

一、巡察整改落实基本情况

委党组把巡察整改作为当前一项重大政治任务,始终保持大抓态势,坚持问题导向,在接受巡察之初即启动整改工作,做到即知即改、立行立改,同时与“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实和专项整治等工作结合起来,统筹融合、全面推进,确保巡察整改工作推进有序、扎实有效。

一是统一思想认识,加强组织保障。在收到巡察反馈意见后,委党组立即行动,迅速成立巡察整改工作领导小组,由党组书记张文杰同志任组长,党组副书记、副主任詹荣胜同志和党组副书记鲍佩云同志任副组长,负责整改工作的统一领导、统筹部署。领导小组下设办公室,负责巡察整改工作的日常组织协调,强化整改工作的督查督办,加强与巡察组的请示报告、联络沟通,扎实推动各项整改工作。委党组先后3次召开党组会议对整改落实工作进行专题研究,进一步统一全委思想认识,切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

二是明确目标措施,压实整改责任。针对反馈意见,委党组逐条讨论研究,深刻剖析问题根源,明确责任分解、整改措施、整改时限,制定并下发整改措施方案。党组书记作为第一责任人,带头履职尽责、担当作为,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办;班子成员按照职责分工,以身作则,率先垂范,带头抓好自身和分管领域的整改工作;职能处室根据职责分工,做好问题整改的贯彻落实,确保问题整改件件有落实、事事有回音。

三是加强监督检查,扎实推动整改。委党组坚持大事大抓,将巡察整改工作摆上重要议事日程,建立对账销号制度,定期对整改任务进行梳理督查,完成一项销号一项。党组书记张文杰同志经常听取巡察整改落实情况汇报,督促整改工作推进;分管责任领导对分管领域的整改落实情况进行实时跟踪,并对整改完成情况签字背书;驻委纪检监察组认真履行监督职能,跟进督查整改落实,重点问题紧盯不放,确保各项整改任务按计划有序推进。截止2020年4月,巡察反馈的36个问题,33个问题已整改完成并长期坚持,3个问题已取得阶段性成果,收回违规发放补贴5480元、工程项目违约金50万元。

四是注重标本兼治,建立长效机制。委党组以本次巡察整改为契机,深入结合“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实工作,着力找准解决问题的办法,做到举一反三、堵塞漏洞,防止问题“察而不绝、反复发生”。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作相结合,把解决问题与完善制度规定相结合,注重从制度、机制上找原因、查不足、寻漏洞,扎紧制度笼子,确保问题不反弹、不回潮。截止2020年4月,委机关针对性地修订制度规定8项,新出台制度规定18项,正在起草中的制度规定6项,系统性解决在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败工作方面存在的突出问题,促使巡察整改成果得到充分运用、发挥最大效用。

二、巡察整改的具体成效

(一)在党的政治建设和思想建设方面

1、针对“政治理论学习存在薄弱环节”的问题

(1)坚持政治引领,牢固树立政治理论学习首位意识。一是党组书记带头抓政治理论学习,召开党组专题务虚会,围绕建设委模范政治机关,进一步统一思想认识,增强抓政治、强理论、促提升的行动自觉。二是修订《市发改委党组理论学习中心组学习制度》,进一步完善理论学习各项措施规定,不断提高学习型党组织建设的规范化水平。三是充分结合本单位实际情况制定学习计划,科学安排学习时间、内容,努力克服工学矛盾,确保政治理论学习“不让位”、见成效。

(2)始终将中心组学习作为加强班子思想政治建设的有力抓手,深入推动理论武装工作。一是严格落实理论学习中心组学习计划,坚持学习登记、考勤、补课等制度,2019年组织集中学习19次,累计学习15天。二是采取研讨式、互动式学习方法,推进学习往深里走心里走实里走,围绕“学习贯彻党的十九届四中全会精神、推动宁波经济高质量发展”等内容,先后组织专题学习研讨4次。三是认真开展党组理论学习中心组发言,围绕“牢记初心使命勇于奉献担当和加强职能、能力、水平、作风建设”等主题,党组书记发言4次,其他中心组成员累计完成发言31次。

(3)大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,努力做到知行合一、学以致用。一是坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线抓好党的理论武装,对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要批示,对党中央重要会议、重大决策和省市委部署要求,第一时间进行传达学习、研究落实。二是邀请专家学者作专题授课3次,重点解读党的十九届四中全会精神和省委、市委全会精神。三是中心组成员围绕“为谁做、做什么、怎么做”进行交流研讨,结合自身实际,对完成年度各项工作、加强机关处室建设、提高干部能力素质等方面提出意见建议。四是深入开展“大学习大调研大抓落实”活动,围绕推动宁波经济社会发展等课题开展专题调研,形成调研报告14篇,处以上领导干部撰写学习体会40余篇。

2、针对“参谋助手作用发挥不够有力”的问题

(4)坚持前瞻性思考,着眼长远科学谋划重大项目建设。一是安排专项前期经费开展重大项目谋划,会同市级相关部门完成《宁波市 “246”产业集群“十四五”重大项目谋划研究》《宁波市供电保障项目研究》《重大水利项目规划》《宁波社会领域重大项目谋划和方案深化研究》等初稿,正在开展《宁波市油品天然气设施布局规划大纲》《宁波市综合交通领域重大项目谋划和方案深化研究》等编制工作,下一步将按照程序完成发布。二是安排5000万元经费,对农林水利、社会事业、市政设施和公检法司等领域开展项目前期研究,编制完成2020年政府投资项目计划。三是配合市级相关部门开展市高速公路网、新一轮国土空间规划编制工作,象山港二通道申请列入省高网并获得省交通厅同意。四是将象山港二通道及接线工程列入我委“十四五”重大交通基础设施规划建设前期研究课题开工类项目,下一步争取列入“十四五”综合交通发展规划开工类项目。

(5)坚持战略思维和全局观念,在战略谋划上保持对上衔接。一是加强与国家发改委等部委衔接,针对人口发展、区域协同、重大战略空间需求等,强化与上衔接,初步形成“十四五”规划基本思路,提出“十四五”宁波重点突破方向。二是切实做好长三角一体化推进工作,编制印发《宁波市推进长江三角洲区域一体化发展行动计划》,召开宁波市推进长三角一体化工作部署会。三是推进一批重大战略平台,前湾沪浙合作发展区、甬舟一体化示范区等一大批重大平台写入国家规划纲要和省行动方案。前湾沪浙合作发展区正在深化建设方案,甬舟一体化示范区组建工作专班,甬江科创大走廊、南湾新区等五大重点发展平台陆续挂牌运作。四是落实一批重大工作事项,如沪嘉甬铁路勘察设计、沪甬跨海通道战略规划课题研究、在沪设立离岸科创中心、与上海绍兴舟山等地签订教育战略合作协议等等。五是梳理排摸我市重大项目,其中,帮助申报2019年度国家中央预算内投资4.26亿元,纳入省项目库38个。

(6)持续优化产业布局,促进区域协同发展。一是开展新一轮战略性新兴产业和未来产业的谋划,提出空天信息、先进功能装备、5G+及通信、集成电路及软件、金融科技和区块链应用、生命健康八大产业,编制完成《空天信息产业发展规划》,下一步通过强化未来产业培育和发展的顶层设计,努力将宁波建设成具有全国影响力和竞争力的未来产业发展高地。二是按照“246”产业集群规划的布局,结合各区县(市)产业发展结构特点,积极推进各类创新平台建设,申报国家和省两级“双创”示范基地、第二轮国家战略性新兴产业集群、国家企业技术中心、省“万亩千亿”园区等各类产业创新平台。三是做好产业项目引进工作,2019年洽谈引进武汉氢阳新能源、新希望猪场和田园综合体、阿里巴巴eWTP、低轨卫星互联网等17个重点项目;对氢阳新能源和阿里巴巴eWTP项目争取早日开工建设,补足宁波产业发展短板。

3、针对“贯彻落实上级决策部署和工作要求不够及时有效”的问题

(7)提高政治站位,强化贯彻执行力,确保省委省政府有关文件精神有效落实到位。一是牵头开展我市综合交通领域重大项目谋划研究,目前已会同国家发改委综合运输所开展研究。二是会同市交通局多次对接国家、省有关部门,积极争取我市重大项目纳入国家和省级规划,通苏嘉甬、沪甬跨海通道等项目已列入国务院《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。三是推进全市大湾区建设工作,深化体制机制研究,起草《关于加快前湾新区建设的实施意见(征求意见稿)》;形成《关于前湾沪浙合作发展区谋划工作有关情况的报告》。四是全力推进《浙江省大通道建设2019年工作要点》中涉及宁波的17项任务,组织召开大通道年度投资进度滞后项目行业主管部门约谈会,确保按计划完成剩余7项任务。通苏嘉甬、金甬铁路、杭绍甬智慧高速等项目稳步推进。五是加快推进我市大花园重点项目建设,2019年度工程累计完成投资287.5亿元,占年度计划的123.1%;至2019年底,工程累计完成投资841.9亿元,同时抓紧实施2020年度大花园建设工作计划。

(8)切实加强市委主要领导批示办理和管理,提高工作效率、推动工作落实。一是组织委领导及处室负责人认真学习《市委领导同志批示件“马上办”工作规则》《市委领导同志批示件办理工作实施细则》等文件,领会精神,提高认识。二是梳理2018年以来的领导批示承办件889件,要求承办市委主要领导就同一事项批示办理2次以上22件阅(办)件的处室作出书面说明,制定整改措施,将完成任务的逐一销号落实,完成率达到 100 %。三是建立批示件办理督办系统,通过电子公文流转加快办理时效,并将办理结果纳入处室考评和文明处室评比内容。

(9)加强投资研究,多措并举促进有效投资增长。一是编制印发《2020年宁波市重大前期项目计划》,安排158个项目、总投资5300.3亿元,启动“十四五”重大建设项目规划编制工作。二是启动2020年项目争速行动方案编制,编制印发《2020年宁波市重大工程建设项目计划》,安排385个项目、总投资8976.2亿元,针对项目争速存在的普遍性问题,起草关于加强项目争速攻坚的工作建议。三是加快重大项目推进,2019年我市安排56个省市县长重大产业项目,总投资1622亿元,开工并统计入库项目39个,开工率71%;市级重大招商项目共78个、估算投资约4362.95亿元,已开工14个项目,其余项目持续推进中。四是印发实施《宁波市重大产业项目申报及用地管理办法》,向银保监局推送92个基础设施补短板项目,总投资2335.8亿元;会同财政部门积极争取2020年专项债券额度,计划分解落实到民生、交通、城建等基础设施领域。

(二)在党的组织建设方面

1、针对“党建工作责任落实和传导不够有力”的问题

(10)压紧压实党建主体责任,推动全面从严治党落实。一是全面落实委党组主体责任和党组书记第一责任人责任、机关党委书记直接责任及党支部书记具体落实责任三级联抓责任体系,委党组书记两次专题听取机关党建工作汇报,对党建工作进行专题部署并提出具体要求;机关党委书记每月听取党建工作汇报,各党支部书记严格按照上级指示、年度工作计划落实党建工作职责,完成年度述职。二是严格按照年初制定的委机关年度党建工作实施意见,制定机关党支部、党员年度考核计划并贯彻实施,将党建工作纳入机关文明处室考评、委属单位目标考核内容。三是党组成员以上率下,积极落实党建工作责任,自觉完善智慧党建工作平台,主动完成党员社区入驻,积极参与社会党建工作和支部活动;委党组成员认真履行“三会一课”制度,2019年委党组书记为全委党员干部上党课3次,其他委党组成员累计上专题党课15次。

(11)狠抓各项组织生活制度落实,不断提高机关党建水平。一是以党支部换届为契机,进一步选准配强支部一班人,高质量完成了25个支部换届工作和20个党小组长的选配。二是采取机关智慧党建平台月度查、支部记录本季度抽查等形式,对委管委属各单位党组织和委机关9个党支部落实“三会一课”、组织生活会等组织生活制度情况进行监督落实。三是对各支部主题教育组织生活会开展检查,指导粮食收储公司、项目评审中心、经济信息研究中心、庄桥粮油批发市场、军粮供应中心等党总支、党支部完善组织生活会方案。四是围绕庆祝建党98周年组织微型党课和征文比赛,指导各支部开展主题党日活动(市直机关工委公布的开放式组织生活基地);每月通报学习强国平台学习情况,增强党员干部个人自学自觉,强化党性观念。五是制定2019年开展民主评议党员、支部书记述职实施方案,认真抓好党建工作年度考核和督查。

(12)注重加强党务干部队伍建设,不断提高能力素质。

一是采取以会代训形式,3次召开机关党委、基层党支部书记和组织委员联席会议,讲评党建工作,组织党务知识学习。二是分2批组织委机关各党支部、委管委属各单位党组织书记和组织宣传纪检委员120余人次在四明山党校、奉化区委党校进行党务知识培训,围绕基层党组织书记如何抓好“三会一课”等组织制度落实、全面提高党支部建设质量等,开展实务授课培训,提高开展党务工作能力。三是对4个下属党支部发展党员工作进行检查,对10名同志入党工作程序、入党材料进行了审核,查漏补缺,严格把关。 

2、针对“议事决策机制不够规范”的问题

(13)认真贯彻落实民主集中制原则,切实规范党组与行政议事决策制度界限。一是认真学习《党章》《中国共产党党组工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,不断加强党组对单位业务工作和党的建设的领导。二是重新修订《宁波市发改委党组工作规则》《宁波市发改委主任办公会议工作规则》,对党组会议、主任办公会议议事范围、程序、权限等内容作进一步规范,切实推进重大决策规范化制度化。三是加强党组对业务工作的领导,做到会前准备及充分沟通协调,业务工作统一由办公室会同相关处室根据党组工作规则、清单及主任办公会议研究情况,提出初步意见建议上报审议,避免主任办公室代替党组会议现象发生。

(14)严格执行委党组会议工作规则,确保重大事项由党组研究决定。一是制定出台《市发展改革委党组讨论和决定的重大事项清单》,细化和明确党组讨论具体事项和内容,并根据需要及时进行动态调整清单内容,确保“三重一大”事项列入党组会集体研究。二是严格执行主任办公会议工作规则,2019年10月以来,凡涉及业务工作、行政后勤等方面“三重一大”事项,实施上会前预审和联审制,各处室(单位)提前梳理上报拟研究事项,经主任办公会研究通过后,由办公室汇总提出,经组织人事处联审后提交党组会议讨论。三是做好会前沟通工作,充分征求相关处室意见,原则上达成一致意见的,方可提交党组会议审议,避免党组会上发生议而不决现象。

(15)注重会议记录的规范性、完整性,全面反映委主任办公会会议全貌。一是办公室及时组织召开工作例会,学习讨论巡察反馈意见,加强巡察整改落工作落实,加强记录人员思想教育和业务辅导培训。二是指定专人负责委主任办公会议内容记录,从巡察反馈之日起做好问题整改,要求内容必须真实、完整,办公室负责人及时对会议记录进行规范性检查。三是加强资料审核归档,对会议研究内容、附件等相关材料归入会议记录附件,及时归档收集。

3、针对“干部日常教育管理存在宽松软现象”的问题

(16)强化政治意识,抓好领导干部报告个人有关事项制度贯彻执行。一是通过党组会议、钉钉工作群、委内网等,提醒、重申领导干部报告个人有关事项制度,不断提高党员领导干部思想认识。二是将领导干部违反个人事项报告案例作为主题教育活动重点自学内容,警醒领导干部牢记规矩意识、纪律意识。三是以考促改,将履行报告个人有关事项制度纳入机关文明处室、委属单位年度目标考核、委属单位巡察内容。四是认真组织做好个人有关事项年度报告和月度报告,指定专人梳理近三年来报告个人事项有关事项方面存在的普遍性问题,做好培训指导,确保领导干部吃透政策,为下年度集中填报打好基础。

(17)加强党员干部思想政治建设,确保队伍纯洁稳固。一是通过政治理论学习、微党课、组织生活会、党日活动、参观学习等方式,不断提高党员干部党性修养,引导党员干部树立正确的价值观、人生观、世界观。二是领导干部、各级党组织负责人结合机构改革、民主生活会等开展谈心谈话,及时了解干部思想状况,对苗头性倾向性问题及时提醒告诫。三是积极开展关爱关心工作,注重把解决思想问题和实际困难相结合,做好思想引导,帮助干部疏导工作和情绪压力。2019年,组织上门慰问困难干部职工15人次,看望挂职干部及家属12人次,组织135名干部分批分次参加工会健康疗休养活动。

(18)抓好党员干部教育管理,严防违规违纪案件发生。一是制定《关于建设清廉发改创建模范机关的实施意见》,突出思想武装领先、突出担当履责领先、突出创新提质领先、突出作风过硬领先,扎实建设清廉机关,推进模范机关创建。二是开展警示教育“十个一”活动,组织5名新任处长参加中级法院庭审旁听,强化干部法纪意识。三是邀请我委浙江省担当作为好干部和市“六争攻坚”好干部作先进事迹报告,用身边典型激励广大党员干部敢担当有作为讲奉献。四是修订完善《宁波市发展和改革委员会出国(境)管理办法》,强化专人负责出国(境)事宜及护照保管制度,加强与公安部门对接协调,全面梳理全委党员干部持有护照等证件情况,进一步落实行政事业人员及直属企业中层以上职工的护照集中保管制度,做到护照应收尽收,并严格做好出国(境)审批备案。五是修订出台《市发改委机关文明机关处室考评办法》,严格考评程序,严明奖惩条件,对违规违纪现象实行一票否决,以考评来强化干部作风纪律养成。

(三)在党的作风建设和纪律建设方面

1、针对“形式主义顽疾依然存在”的问题

(19)力戒形式主义,以务实作风推动工作落实。一是2019年8月下旬、9月初,各级党组织召开了专题民主生活会(组织生活会),每个党员领导干部都进行自查、自省,从思想根源上纠正作风问题。二是各处室向党组书面详细汇报年度工作完成情况和下步工作计划。三是重点排查调研和课题工作中存在的形式主义问题,做到计划安排明确、过程管理强化、结果公示,确保工作落到实处、见到实 效。

2、针对“作风建设不够扎实有效”的问题

(20)改进工作作风,增强宗旨意识,推动调研走深走实。一是以制度和技术手段保障工作实效性,修订完善《宁波市发展和改革委员会课题管理办法》,运行课题管理平台,进一步明晰了管理对象、职责、程序,提高了全委课题管理的规范性有效性,实现对课题入口关、出口关线上清单式管理。二是做实综合研讨工作,制定《政府投资项目决策阶段“综合咨询+联合评审”模式改革方案》,在档案中心、鄞州大道等项目初步方案和选址阶段,组织相关部门开展联合会商,明确需要进一步深入研究解决的问题。三是结合“三服务”活动制定调研方案,做好与区县(市)发改部门细化对接,赴慈溪、象山、杭州湾等地开展实地调研,通过实地查看、座谈交流等方式深入了解一线情况和问题,并将调研情况落实到2020年工作思路和工作计划中。

(21)持续纠风除弊,树牢纪律观念,锤炼过硬作风。一是以条例法规学习、反面警示教育、红色基地和北仑长山清风馆实地教学等形式,强化机关党员领导干部纪律观念,2019年度开展作风纪律教育4次。二是机关纪委加强季度检查和明查暗访,及时发现和纠正机关人员作风松散问题,对2个办公室办公秩序进行了整改,对3名提前就餐人员进行了教育,对1名违纪人员进行了查处,切实树起纪律的“高压线”。三是把作风纪律检查情况与年度评优评先相挂钩,受到纪律处理的人员不得参加评优评先,所在处室也不得评为机关文明标兵处室。

(22)狠抓各项保密规定落实,堵塞失泄密漏洞。一是认真对待严肃处理,第一时间对涉密问题进行了调查处置,对相关责任人分别采取了书面检讨、诫勉、扣发绩效奖、通报等处置措施。二是加强保密制度建设,修订完善《宁波市发展和改革委员会保密管理制度》,并于2019年12月底前印发。三是深化保密宣传教育工作,利用委内网发布并重申《宁波市发展改革系统从业人员保密行为手册》《经济活动中的保密管理知识》《关于落实十二项保密工作制度的通知 》等内容,便于系统干部职工学习并贯彻落实。四是从2019年11月中旬开始,对重点岗位非涉密电脑存储处理涉密文件、涉密违规外联、内部办公系统、委外网网站、委邮件系统的保密进行专项检查,将2个重点部位的视频监控存储时间延长到2个月,至目前未查出明显问题。五是组织10名重点岗位重点员工重新签订保密承诺书,重申保密责任和义务。六是对机关内部纸质文档进行清查,及时归还各类涉密文件,销毁部分不宜公开的废旧文件,重新修订《秘密事项一览表》。

3、针对“执行财务管理制度不规范”的问题

(23)严格依照财务管理规定,妥善处理借款问题。一是针对巡察反馈意见,理清借款去向,核算应归还金额。市经济信息研究中心借款650万元,全部用于购买天宁大厦8层半层、13层房产,按央行同期借款利率计算,至2019年底本息合计应归还1266.03万元。二是做好资产估算,制定归还方案。经初步评估上述房产当前价值约1270.76万元,可以充抵应还金额。结合委房地产清查和统筹盘活情况,拟将该房产上交市房地产清查工作领导小组办公室,报请市财政局核销该笔借款。现已完成房产清理方案,待上报市房产清理工作领导小组批复后即可启动。三是加强资产监管,提高风险防范意识。2019年11月完成委机关国有资产自查工作,12月中旬完成对7家委属单位资产、资金使用管理情况检查。根据整改要求,下步将修订完善资产使用审批管理相关制度,加强资产管理系统登记和检查,严格办公用房使用管理,建立资产日常核查监督机制。

(24)自觉遵守财务纪律,加强过程管理。一是组织全体财务人员每季度末对重要文件内容进行深入学习与交流,参加市财政局组织的政策文件解读培训会;通过内网发布市财政局新出台的经费使用管理办法,做好管理规定解释工作,严格核实财务报销相关依据,增强机关工作人员的财政纪律意识。二是严把财务凭证审核关,5万以上经费开支须经委主任办公会议审议同意后方可支付。三是进一步完善市发改委内部财务管理制度,加强内控管理。根据市财政局新出台的差旅费、培训费等管理规定,落实好《关于转发<宁波市财政局关于印发宁波市市级机关工作人员差旅费管理办法的通知><宁波市财政局关于印发宁波市市级机关培训费管理规定的通知><宁波市财政局关于印发宁波市市级机关干部教育培训经费开支管理规定的通知>的通知》等实施细则。同步课题经费支付在课题管理办法中明确。

(25)认真落实培训管理规定,进一步规范培训费支出。一是加强对负责培训工作责任处室负责人、经办人员有关“三公”经费使用的学习,严格审批流程;梳理全年培训完成情况,完成问题自查,2017年以来未发生培训费用开支不规范现象。二是重申中央八项规定要求,强化机关干部特别是党员领导干部的纪律意识和规矩意识,杜绝费用转嫁等违规情况发生。三是加强计划制定与培训管理,全面梳理汇总委系统2020年度培训费用安排,在2019年底前完成委培训计划制定和向市委组织部报备工作,在内网发布相关培训工作要求,严控临时培训安排。

(26)坚持综合施策,妥善处理相关单位违规发放夜餐补贴问题。一是清查核实市经济信息研究中心夜餐补贴发放情况,总计发放7280元,涉及17人,目前在编在岗11人合计发放5480元,调离6人合计发放1800元,在编在岗人员已于2019年11月14日全额退回单位账户。二是督促修订出台市经济信息研究中心《财务管理制度》《财务内控制度》《员工工作手册》,加强内部政策培训和学习。三是结合委年度巡察开展专项清查,2019年12月20日前完成7家委属单位有关补贴发放情况排查,未发现其他单位此类违规情况。四是召开委管委属单位主要负责人会议,组织开展财务管理等相关内容学习培训,督促指导修订完善内控制度。

(四)在反腐败斗争方面

1、针对“落实‘两个责任’还存在层层递减现象”的问题

(27)采取扎实举措,切实推动党风廉政建设责任制落实。一是按照《市发改委落实2019年党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》,进一步压紧压实廉政职责,2019年党组书记专题听取党风廉政建设和反腐败工作4次,专题组织学习中央和省、市委有关重要文件精神19次。二是严格实行“三书三查两报告”、“三交底”廉政谈话等制度,开展专题业务培训和问题通报会议,抓住“关键少数”,以点带面传导压力,督促履责担当。三是健全廉情分析联络员制度,每季度召开专题例会,开展廉情分析,梳理排查岗位廉政风险。四是修订出台《委属单位目标管理考核办法》,将党风廉政建设和反腐败工作一并纳入考核内容,做到党建与业务工作两融合、两促进。五是常态化开展干部轮岗交流,2019年完成干部轮岗交流55人次,有效防范岗位廉政风险。

(28)认真履行监督责任,依法依规严肃执纪问责。一是对2015年以来驻市发改委纪检监察组处置的3例违纪违法案件进行全面疏理,特别是对违纪事实认定不够准确、责任追究偏轻的情况认真分析原因,吸取经验教训,举一反三,坚决杜绝此类问题的发生。二是继续发挥好“探头”作用,加强对驻在单位监督检查。2019年11月6日至27日,驻市发改委纪检监察组组成3个检查组,对委管委属8家企事业单位公款存放管理、2019年以来“三公”经费使用及全委房产清查情况进行了专项检查,对个别问题进行了指正。三是加强纪检监察干部教育培训管理,提高履责能力。督促市发改委开展党风廉政建设巡察工作;强化“支部”工作理念,不断培育深化党员主体意识;加强纪检监察业务学习,不断提升业务能力水平。四是严格依规执纪,精准运用监督执纪“四种形态”。坚持每月在委内网通报各地违反中央八项规定精神及实施细则典型案例,积极开展各类廉政警示教育,强化党员干部廉政自律意识。

2、针对“课题项目管理仍然不够到位”的问题

(29)进一步规范课题项目管理,切实提高课题质量。一是重新修订《宁波市发展和改革委员会课题管理办法》,对管理对象、工作职责、操作程序等作进一步完善,并严格规定属于处室日常业务且与宁波经济社会发展无关的,不得安排课题。二是完成全委课题统筹管理, OA课题管理平台已开始运行,初步实现对课题入口、出口线上管理。三是规范完善课题委托程序,委托方式必须提交委主任办公会议审定。四是梳理建立课题评审专家库,梳理形成480人评审专家第一批名单,已提交委学术委员会审核。专家库实行动态管理、每年更新。五是20万元(含)以上课题要求开展专家评审会,明确规定课题承担单位专家不得参与评审,评审后须根据评审意见进一步修改完善后才能结题,研究成果录入全委课题管理系统进行公示和共享。截止2020年2月底,完成专家评审课题43个。

(30)严把课题管理各项关口,严防发生违规操作问题。一是完成全委课题统筹管理,运用OA课题管理平台,编制课题管理流程和重点环节的操作指南,对课题立项、合同法审、课题结题等进行线上透明化管理,杜绝课题违规拆分规避招投标现象发生。二是强化课题计划管理,在原有规划处课题年度计划基础上,明确要求各业务处室年度课题经费预算在200万元(含)以上的须制定课题年度计划,并以正式文件印发,防止临时提出研究课题,避免因完成时限要求而发生违规操作。三是切实整改以课题名义支付借用人员工资问题,严格课题经费的预算申请、上会审定和拨付审查等程序,严禁以课题费或委托业务费名义支付借用人员工资等其他费用,2019年6月完成临时借用人员清退工作。

(31)瞄准事前、事中,加强课题项目委托监管。一是严控课题项目立项审批关,落实多环节把关加强管理。课题须经平台立项申请、经费管理处室分管领导同意、课题管理处室初核、课题管理处室分管领导审核、主任办公会议审定等环节后,统一赋码管理,实现全委课题立项“一个口子”管理。二是规范课题项目委托采购,明确采购方式和数额标准。达到政府采购要求的严格按规定公开招标;政府采购标准以下20万元(含)以上的原则上要求公告遴选,低于20万元的课题可以通过询价谈判直接委托,并经课题牵头处室处务会议研究提出课题拟承担单位。鼓励低于20万元的课题采用公开招标或公告遴选。三是加强课题监督和管理,提高课题质量。课题在完成专家评审、修改完善、课题牵头处室同意结题(填写结题表)、课题管理纸质档案归档等工作后,在课题管理平台上公开,倒逼课题提高质量,实现课题成果“一网归档,内部共享”。

3、针对“宁波海洋研究院项目建设管理不够严格规范”的问题

(32)严格执行有关法律法规,切实加强工程招标管理。一是对宁波海洋研究院项目相关附属工程应招标未招标问题进行调查,对海洋研究院和相关责任人给予了通报批评,对海洋研究院、代建单位、总包单位、监理单位有关人员进行约谈。二是宁波海洋研究院以问题为警示,组织开展专题培训,邀请专业人员解读《招标投标法》《必须招标的工程项目规定》等法规,提高职工规矩意识,严格执行招标制度。三是宁波海洋研究院研究制订《宁波海洋研究院修缮工程管理办法》《宁波海洋研究院基建工程变更审批与实施管理办法》《宁波海洋研究院招标工作手册》,完善工程项目管理、维修等制度,切实规范项目、设备和服务等采购和招投标工作。四是严格工程造价审核、跟踪审计,严控工程造价,确保价格透明合理,经审核,总包单位上报室外附属工程预算价格498万,未超出招标文件暂估价。五是督促代建单位宁波国投公司组织开展招投标工作专项整治,制定出台《合同审核多部门联合审核签署制度》《企业内部招投标管控责任制》,健全管理制度,不断强化风险防控。

(33)加强工程监管,严格执行合同,确保工程进度。一是11月22日,召集宁波海洋研究院、海洋研究院项目建设指挥部、代建单位国投公司、监理单位宁大监理公司等召开整改工作任务部署会,明确整改任务,提出整改要求。二是以项目实施过程中发现的问题为警示,加强海洋研究院工程维修、装修等工程合同管理和联系单管理。落实制度规定,要求所有院内工程都须签订项目合同,并严格按照合同实施;在项目规划、设计阶段,尽可能考虑周全(通过分析、比对和询价,必要时召开专家论证会),避免在实施过程中增加工程变更;确需变更工程内容的,增减工程量的,都要严格按照规定执行,认真履行审批程序,严格控制联系单。三是严格核对工期,按照规定开展相关审计,工期延误部分的罚金将根据审计结果在支付最后一笔工程款中予以扣除。四是严格按照合同约定扣罚违约金,督促项目施工单位按照合同规定缴纳项目经理变更罚金,目前50万元罚金已缴纳到宁波海洋研究院工程基建专用账户。五是加强工程进度款支付管理,目前项目已竣工并交付使用,进度款按合同规定可支付至85%,实际支付至83%,处于可控状态。

(34)规范工程各环节管理,切实消除工程廉政隐患。一是督促招投标监管中心加强招标文件审核,严格按照法律规定操作,在职责范围内规范评标工作,提高重点工程招投标监管水平。二是要求代建单位加强项目管理,会同监理等专业部门,督促总包单位落实施工人员劳动合同和养老保险,强化身份认定。三是海洋研究院加强内部风险防控机制建设,加强项目、设备和服务等招投标和实施过程管理,消除廉政风险。四是院党委专题研究党风廉政建设工作,落实党委主体责任、部门和党支部具体责任,组织开展轮岗交流,结合岗位聘任,重新签署廉政建设责任书、廉政承诺书,压紧压实责任;开展廉政警示教育,编制廉政风险点清单,与风险岗位重点人员开展廉政谈话,切实增强全员廉政意识,落实党风廉政建设责任制。

4、针对“委属部分单位房屋出租和停车场收费存在廉政风险”的问题

(35)修订完善房屋出租管理办法,加强房屋出租规范管理。一是督促委属单位加强房屋管理制度化建设,已按要求修订完成房屋出租管理办法;二是督促问题单位做好房屋出租价格定价工作,从2019年11月份起,严格落实租赁评估和评估单位招标程序。三是针对出租房超规定期限的问题,目前公司已从制度上做好源头管控,严控超规定期限承租,特殊情况租期超过三年的,必须经公司董事会研究、报主管部门同意,并报备市国资委。四是针对甬北收储公司庄桥大街13号仓库未公开招租问题,因该房屋出租合同2018年11月31日到期后并未退租,但续租未谈妥,2019年1月14日公司与原租户签订了一份为期三个月的临时租赁合同;同时,公司着手进行公开招租工作,2019年1月29日在市粮食局网站发布了招租公告,2019年2月26日在市发改委网站(市粮食局转隶到市发改委)进行了结果公示,2019年3月7日签订了新的租赁合同。现公司对所有出租合同进行了全面检查,未发现类似问题。

(36)健全停车场管理制度,进一步规范收费管理。 一是加强技术防控,安装市场智能停车收费道闸来代替目前人工收费。二是严格规章制度,重新修订《粮油市场停车收费内部管理办法》,明确岗位职责、监管职责、管理流程和责任追究机制,并严格贯彻执行。三是强化日常监管。指派专人负责检查汇总停车收费台帐和智能收费系统数据,做到后台数据、付费车辆信息、入帐记录相一致,并把停车场收费工作纳入日常监管的重点,每月比对检查现场停车实况和收费系统录入数据。

三、下步打算

委党组以此次巡察整改为契机,强化党的领导,加强党的建设,落实全面从严治党主体责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,把整改融入日常工作,立足长远,长抓不懈,以实实在在的整改成效推进全委各项工作。

一是进一步强化党的全面领导。坚持旗帜鲜明地讲政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,保证正确的政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,认真落实省委十四届六次全会和市委十三届七次全会部署要求,在推进市域治理现代化和经济高质量发展上积极发挥职能作用。进一步加强领导班子能力建设,调动班子成员的向心力和积极性,增强对各项工作的前瞻性和预见性。严格贯彻执行民主集中制,进一步完善党组议事规则和工作程序,坚持“三重一大”事项集体研究决策。严格落实请示报告制度,完善工作落细落实的制度机制,确保上级决策部署有效落实。

二是进一步贯彻全面从严治党要求。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任,坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制,继续落实好巡察整改要求,突出解决好在理论学习、党的建设、作风纪律和党风廉政建设方面的突出问题。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,拓展“不忘初心、牢记使命”主动教育活动,切实加强全体党员干部党性锻炼。夯实基层党组织建设,进一步强化基层党组织整体功能,严格党内生活,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强党风廉政建设和反腐败斗争,常态组织学习党纪法规,认真开展廉政教育和警示教育,强化权力运行制约和监督,不断健全廉政防控机制。

三是进一步严明纪律规矩。认真学习贯彻两个《准则》、四个《条例》,深入开展纪律教育,教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识,巩固深化巡察整改成果。严格落实个人有关事项报告制度,常态组织国(境)管理专项核查工作,用铁的纪律整治各种违规违纪行为,强化法规制度约束力。深入落实中央八项规定精神,旗帜鲜明反对“四风”,针对“四风”问题新表现,开展形式主义、官僚主义专项整治,持续对照检查和整改落实,把作风建设抓到底。强力正风肃纪,盯紧重要节点,抓牢具体问题,持续加大监督检查和执纪问责力度,保持正风肃纪高压态势。

四是进一步抓好班子带好队伍。坚持不懈用党的创新理论武装头脑,发挥班子示范带头作用,严格落实中心组学习、课题调研、研讨交流等制度,不断提高班子理论水平、政策水平和实践能力。持续强化党章党规教育,引导广大党员干部自觉强化党员意识,自觉按照党员标准规范言行,坚定理想信念,树立崇高道德追求,养成纪律自觉,守住规矩底线。坚持综合施策、标本兼治、举一反三,以上率下带领全委持续抓好问题的整改落实,正确处理好巡察整改与推动当前工作的关系,把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力,全面推进各项工作迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0574-89181690;邮政信箱:宁波市和济街118号发展大厦A座组织人事处,邮政编码:315010;电子信箱:630237191@qq.com。

 

中共宁波市发展和改革委员会党组

2020年5月11日


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