市级有关单位，各区县（市）发改局、气象局：

现将《宁波市气象事业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

宁波市发展和改革委员会           宁波市气象局     

2021年6月25日

宁波市气象事业发展“十四五”规划

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划期；也是宁波市开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力当好浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的模范生的重要时期。做好“十四五”时期宁波市气象防灾减灾、公共气象服务、生态气候安全保障、气候资源开发利用等工作，事关宁波经济社会高质量发展，事关人民群众的切身利益，事关党委政府的决策部署。因此，编制好宁波市气象事业发展“十四五”规划，具有重要意义，将为宁波全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都，加快打造现代化滨海大都市，争创社会主义现代化先行市提供坚实的气象支撑。

《宁波市气象事业发展“十四五”规划》的编制主要依据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《浙江省气象条例》《宁波市气象灾害防御条例》《全国气象发展“十四五”规划》《浙江省气象发展“十四五”规划》《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规以及规划纲要、相关专项规划。规划范围为全市行政区域，规划期为2021～2025年。

一、宁波气象发展事业现状与形势

（一）“十三五”主要成就

1. 防灾减灾体系日益完善

基层防灾减灾体系不断完善，累计建成全国标准化气象灾害防御乡镇6个、省级气象防灾减灾示范（标准化）乡镇（街道）152个、省级气象防灾减灾标准化村（社区）954个。气象协理员、信息员达3092人，与应急管理等18个部门建立联动联防机制。在应对“卡努”、“利奇马”等台风及暴雨、强对流等极端气候事件过程中，各级气象部门全过程开展应急业务服务，为党政部门防灾减灾决策提供科技支撑，多次重大气象预报服务工作获得省市领导肯定。

2. 服务社会经济效益不断提高

气象预警信息实现在新媒体实时发布，“宁波气象”微博、微信跻身宁波政务发布十强、全国气象系统“双微”影响力百强。全市农村应急广播体系建设完成。港航安全气象服务多方联动机制持续健全，成功创建“多早预警”服务模式。联合航运交易所发布全球首条航运气象指数。气象指数保险产品增加至21个，为全市3431个新型农业经营主体提供气象服务。奉化、宁海、余姚成功创建“中国天然氧吧”，四明山获国家气候标志；开展抗旱、森林防火、改善空气质量等人工影响天气作业33次，增雨0.68亿吨。公众气象服务满意度逐年提升。

3. 监测预报预警能力稳步提升

气象观测系统进一步优化，双偏振多普勒天气雷达、毫米波雷达、激光能见度雷达、风廓线雷达和微波辐射计等一批气象设备投入使用。全市自动气象站达到327套，平均站间距5.48公里。专业气象观测站网进一步完善，初步建成由海雾站、海岛气象站和沿海站构成的海洋气象观测站网，逐步完善由清新空气站和负氧离子站构成的生态环境气象站网，进一步优化由闪电定位仪和大气电场仪构成的雷电监测站网。宁波市县暴雨暨气象灾害精细化监测预报预警一体化工程建成并投入使用，24小时晴雨预报准确率达到83.5%，24小时气温预报准确率达到77.0%，突发气象灾害预警提前时间突破30分钟。

4. 科技创新水平再上台阶

“十三五”期间，累计新增科研项目119个，其中国家级科研项目2个、浙江省气象科研项目25个、地方政府科研项目21个，9个项目获得厅局级科研奖项，科研成果转化率达到75%，气象系统虚拟化和云数据仓库建设技术研究、宁波天气服务快报系统研究等成果在实践业务中发挥积极作用。发表核心期刊论文68篇（SCI 7篇），获得国家专利5项、软件著作权46项。人才队伍建设持续增强，新增正高5人，副高23人，高工（含正研）职称人员51人，较“十三五”初增长59.4%，5人入选市领军和拔尖人才，1人入选世界气象组织初级专业官员（JPO）岗位。

5. 事业发展体制机制不断完善

形成了以《宁波市气象灾害防御条例》、《宁波市气候资源开发利用和保护条例》、《宁波市防御雷电灾害管理办法》为主，包括地方性法规2部、政府规章2部、规范性文件3个的地方气象法规规章体系，制定发布了1项行业标准和7项地方标准。气象社会管理职能进一步强化，10类事项纳入地方社会管理工作清单，窗口事项“跑零次”“全城通办”实现率均达到100%。构建了政府主导、部门协同、社会参与的防雷安全监管体系。新组建海曙区、江北区气象局，全市10区县实现气象机构全覆盖。党的领导持续强化，建成“五星级基层党组织”5个，建成“祥云”等“党建+业务”服务品牌10个，新增“全国巾帼文明岗”1个、省级文明单位2个。

（二）“十四五”期间气象发展形势

党的十九届五中全会提出我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。站在新的历史起点上，要准确把握“十四五”气象发展新形势，抓住高质量发展新机遇。新中国气象事业70周年之际，习近平总书记对气象工作作出重要指示，指明气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，加快建成气象强国的战略目标，发挥气象防灾减灾第一道防线作用的战略重点，着力监测精密、预报精准、服务精细的战略任务，为新时代气象事业发展提供了根本遵循。

1. 新发展理念引领高质量发展对气象工作提出新要求

高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。以新发展理念引领气象高质量发展，要坚持以人民为中心的发展思想，大力推动气象转变发展方式、优化事业结构、转换增长动力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

2. 宁波经济社会高质量发展对气象服务提出新需求

“十四五”时期，宁波将开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力当好浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的模范生。为充分发挥气象保障经济社会高质量发展职能，宁波需要在现有公共气象服务供给模式下开展创新，满足细分行业对气象服务的专业性、针对性、定制化要求，同时在现有政府提供气象服务的基础上，积极引导社会资源和力量发展气象事业，激发和释放气象服务社会化的活力。

3. 区域一体化发展战略构建气象协同发展新格局

随着长三角一体化发展上升为国家战略，“十四五”期间，宁波作为东南沿海重要港口城市和长三角南翼经济文化中心，应注重分工合作、错位发展，发挥自身比较优势，在提升自身气象服务功能基础上，加强与长三角其他地区合作联动，推动气象科技和制度创新。紧密对接“共同富裕示范区”建设等重大需求，进一步深化气象供给侧结构性改革，着力解决气象发展不平衡不充分等问题。

4. 新一轮产业科技变革为气象事业发展提供新方向

人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术与气象业务的深度融合，能够推动构建全天候、高时空分辨率、高精度的天空地一体协同观测，强化气象要素判识和遥感图像识别，从而实现气象预报预测准确率及时效性的显著提高。未来，气象事业将向以完备的数据为基础，以地球系统数值模式发展和应用为核心，以大数据、人工智能等技术或方法为支撑的“无缝隙、全覆盖、智能、数字”的新型气象业态方向发展。

5、政府数字化改革建设推动气象体制机制步入新阶段

随着浙江省数字化改革的全面推进，以气象大数据云平台为“云”、气象业务系统为“端”的“云+端”的气象技术体制和以大数据为中心的统筹集约的新型气象业务体制已经确立。在新的业务体制下，需要不断优化完善以自动化为基础的新型综合气象观测业务和数据采集业务，建立省级支撑、市级主导、市县一体的装备保障业务体系。同时，需要进一步明确自身业务服务定位，健全上下衔接、以数据驱动的观测、预报和服务业务流程。

（三）“十四五”期间面临的问题与挑战

当前全市气象事业发展水平与我市经济建设、社会发展、防灾减灾以及人民生产生活的需求仍存在差距，主要表现在：

气象监测预警能力仍显不足。气象灾害监测时空分辨率和垂直探测能力有待提高，监测数据分析能力、强对流天气预报精度和有效预警时效仍存在不足。气象基础设施对监测预警的支撑保障能力还存在一定缺陷。

气象服务与智能智慧融合仍需深化。气象服务供给不平衡、不充分问题仍然突出，难以满足宁波经济社会高质量发展和人民对美好生活的需求，距离“智能感知、精准泛在、情景互动、普惠共享”的智慧气象服务仍有差距。

科技创新驱动气象发展动力仍需强化。气象核心业务科技水平存在一定差距，灾害性天气监测预警、海洋气象服务、生态气象服务等关键技术研究与应用能力尚待加强，气象科技创新和人才体系建设投入力度仍需加大。

气象高质量发展体制机制仍需优化。气象发展方式已由规模速度型粗放发展向系统集成和成果应用并重的质量效率型集约发展转变，宁波气象社会治理和综合发展体制机制也将需要进一步优化。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚决贯彻落实习近平总书记对气象工作的重要指示精神，以及省委、省政府全面推进数字化改革的决策部署，坚定不移把新发展理念贯穿气象发展全过程和各领域，立足新发展阶段，加快形成气象事业高质量发展新格局，牢固筑起宁波气象防灾减灾第一道防线，进一步提高气象赋能宁波经济社会发展水平，推进更高水平的气象现代化建设，为宁波全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都，加快打造现代化滨海大都市，争创社会主义现代化先行市提供气象保障。

（二）基本原则

——坚持防线意识，强化防灾减灾。筑牢气象防灾减灾“第一道防线”，充分发挥监测预报预警、风险评估和科普宣传等工作在减轻气象灾害风险中的作用，推动以气象防灾减灾为重心向趋利避害并举转变，提高气象防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平。

——坚持深度融入，推广智慧服务。聚焦5G、人工智能等新一代信息技术，不断增强公共气象服务智慧化水平，提高气象服务产品的科学性、针对性、时效性，构建自动感知、智能制作、按需供给的智慧气象服务，实现智慧气象深度融入城市、农村建设，深度对接公众、专业需求。

——坚持统筹共享，实现协同发展。依托在港口领域的比较优势，充分发挥专业气象服务特长，深化互利共享合作关系，积极融入长三角气象一体化，实现区域各扬所长、共同提升，合力推进气象基础设施、信息资源、科技成果、服务技术的共商、共建、共享和互联互通。

——坚持创新驱动，推动高质量发展。把科技创新作为气象事业发展的重要动力源，依托气象高素质人才队伍建设与气象业务科技体制改革，推动以科技创新为引领的全面创新，不断提升气象核心竞争力和持续发展力。加强气象法规规章体系建设，提升依法管理气象事务的能力。

（三）发展目标

到2025年，建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力、以智慧气象为重要标志的现代气象业务体系、服务体系、科技创新体系和治理体系；全面推进互利合作、深度融合，共同发展人民更满意的公共气象、保障更有力的安全气象、气候更增利的资源气象和环境更美丽的生态气象；防灾减灾救灾“第一道防线”水平和服务保障发展的能力进一步提升，形成一批具有宁波辨识度的气象工作标志性成果。努力实践“重要窗口”模范生的气象样板。

到2035年，建成具有全国先进水平的满足经济社会高质量发展需要的气象业务体系，气象服务全方位融入经济社会相关领域，成为宁波基本实现高水平社会主义现代化的坚实支撑。

“十四五”时期宁波气象事业发展的主要指标

三、主要任务

（一）守好第一道防线，服务更高水平平安宁波建设

1. 提高气象灾害风险防范能力

开展精细化气象灾害风险普查，建立区域气象灾害风险管理数据库，形成宁波地区数字化气象灾害风险地图。加强定量化气象灾害风险评估方法和模型应用，定期组织开展气象灾害风险分析和趋势预测，提高气象灾害风险形势研判及实时动态研判能力。完善气象灾害风险评估和气候可行性论证制度，助力解决建设城市通风廊道和缓解“热岛效应”、雾霾等问题。推动社区、企事业单位和学校等人员密集场所定期开展气象防灾减灾救灾群众性应急演练，强化人民群众气象灾害风险防范意识。

2. 完善气象防灾减灾组织体系

建立“网格化管理、直通式服务、多元化参与”的气象防灾减灾救灾基层网格化组织体系，深化实施气象防灾减灾“六个一”和“六个能力提升”强基行动。深入实施气象防灾减灾标准化村（社区）建设，推进气象灾害应急行动计划向村（社区）延伸和普及。健全气象防灾减灾救灾部门联动机制，完善气象防灾减灾救灾多部门技术合作机制，加快部门间的减灾资源统筹规划和共建共享，实现防灾减灾救灾工作部署、应急指挥、舆情应对的联动协同。

3. 优化气象预报预警信息服务能力

依托省级政务平台，开展决策服务要素信息的自动监测、统计、分析，提升重大灾害性天气过程决策气象服务能力。加强气象与能源供应、海上活动、城际交通和城市运行等大数据的深度融合，实现气象灾害影响预报和风险预警产品的智能化制作。进一步完善自然灾害风险预报预警信息统一发布机制，并依托移动式交互、智能定向信息发布等新型信息传播手段，开展基于位置的气象服务信息靶向推送技术应用，实现气象灾害影响预报和风险预警产品向敏感地区、行业、人群用户的靶向发布和传播。

4. 健全突发事件预警信息发布机制

依托省级突发事件预警信息发布系统，实现省市县突发事件预警信息发布系统一体化。基于大数据分析技术，汇总气象预警信息、风险信息、应急责任人信息和基础信息，实现突发事件综合风险分析与预警决策。深化与新闻出版、广电、移动通信运营部门间合作，推动预警信息发布融入政府公共信息发布体系。建立健全教育、旅游、交通等重点行业以气象灾害预警为先导的社会应急响应机制。

5. 强化气象知识科普宣传

构建社会化气象科普宣传工作体系，将气象科普融入核心业务中，打造大宣传大科普格局。大力推动“互联网+”气象科普。加大气象科普创新创作支持力度，推动气象科研、业务成果向气象科普产品转化，提升气象科普品牌效应和传播效益。开展多样化、特色化气象科普场地、展区建设，推进国家（省）级气象科普教育基地创建，加快农村文化礼堂气象科普点建设和气象科普“示范村”创建，助力实现气象科普设施县级全覆盖。加强气象科普团队建设，扩大气象科普社会化途径，探索和创新跨行业、跨领域的科普合作模式，推动品牌体系建设。

（二）推广精细化服务，全力保障高水平现代化建设

1. 优化港航气象服务质量，助推世界一流强港建设

优化海洋港口观测站网，强化海洋气象灾害资料收集，实现海洋气象要素实时监测和海域实时观测，并结合业务、科研需求，开展关键区域海温监测。推进港口、海事、海洋等部门数据共享，开展自动化、遥感化和现代化“三位一体”的港区海洋气象监测数据应用。依托海洋气象目标观测指导业务平台，搭建台风与海洋精细化监测预报系统，开展海洋气象智能网格预报业务研究。结合海洋港口气象服务需求，开展海雾空间分布特征、形成机理等分析研究。继续深化以“多早预警”为先导的多方联动机制，构建多方联动业务流程，升级港航气象服务和临港产业服务平台，提高港航短临强天气专业预报预警能力，打造宁波舟山港港口气象服务和临港石化产业气象服务双示范，推进宁波超大型港群气象服务示范建设。

2. 提升气象为农服务水平，助力乡村振兴战略

加快气象为农服务“两个体系”转型升级，推进城乡基本公共气象服务均等化。编制重要农产品公里级农业气候区划和主要农业气象灾害风险区划，建立集气候变化、气候、天气为一体的、覆盖关键农事活动的全流程数字化跟踪服务机制，扩展直通式服务在优势农产品和新型农业主体中的覆盖面，实现智慧气象与农业生产的深度融合。推动优势农产品气候品质认证，提升农产品附加值和品牌影响力。完善优势农产品天气指数保险指标设计，深化天气指数保险服务，强化政策性农业保险气象技术支撑。开展农村地区气候承载指标研发应用，建立乡村生态宜居、宜业、宜游气象（气候）指标，推动气候可行性论证纳入乡镇规划设计和管理体系，提升农村气象服务保障能力。

3. 加强生态文明气象服务，保障美丽中国先行示范区建设

完善生态气象观测网，提升全市重点生态功能区生态状况气象监测能力。积极开发国家级生态气象服务品牌价值，开展特色乡村生态气候资源评估，研发生态旅游气象服务产品，推进清洁能源开发利用气象服务，提升应对“碳达峰”、“碳中和”等气象科技支撑。加强生态功能区、脆弱区气候承载力监测评估，提高生态风险气象预警能力。开展大气污染防治气象保障服务，完善大气污染物扩散气象服务水平，提高环境气象预报预警能力和突发环境事件的气象应急保障能力。落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号）文件精神，制定人工影响天气补水保供水实施方案。常态化开展以植被修复、林火预防、水库增蓄水等为目标的生态修复型人工影响天气作业，推进人影作业点标准化建设和人工影响天气补水保供水作业能力建设，开展地面烟炉增雨等新技术的建设应用，增强生态治理气象保障服务能力。

4. 推进区域联动协调发展，融入长三角地区一体化

以浙江省数字化改革为契机，加快推进智慧气象融入“城市大脑”，联合推进科技创新和成果转化，提升覆盖城市精细化管理全场景的影响预报和风险预估能力，提高长三角城市和都市圈气象服务水平。加强宁波前湾沪浙合作发展区气象观测统筹、服务信息共享、大气污染防御联动的工作机制建设，提升跨界区域气象联合防灾能力。以满足高影响天气预警预报服务对高速公路沿线观测数据的需求为引领，建立与现代化高速公路网相匹配的交通气象观测站网。推动智能感知和社会化交通气象观测技术开发应用，创新同城化通勤、城际货运物流等气象服务产品，推进地面交通干道的气象灾害风险普查，提高区域交通气象服务保障。对接上海、杭州等地，协同构建区域公共气象服务信息传播矩阵，实现长三角区域气象产品内容共享与协同发布。

5. 加强现场服务能力建设，做好重大活动气象保障

建设重大经济社会活动现场保障观测系统，优化定点及移动气象探测设备布局，强化重大经济社会活动现场保障气象数据支撑。依托精细化格点预报，在常规气象预报基础上，开发短期、短时、临近天气预报以及连续跟进式气象服务产品，开展重大经济社会活动场所突发恶劣天气预警和提示信息服务，提高面向重大活动运行指挥部门和现场的气象服务能力。构建涵盖服务筹备、测试与演练、服务运行和总结评价等全阶段的重大活动气象保障服务工作流程，推进重大活动气象保障服务规范化。

（三）深化研究型业务，提升现代气象核心业务能力

1. 完善智能观测网络体系，加强“监测精密”能力

构建全天候、高时空分辨率、高精度的精细化三维立体协同观测网络，实现全时、全域、多要素的气象综合观测。开展相控阵雷达组网建设、升级地面泛在感知集成系统，优化地面观测设备建设布局，完善宁波区域综合气象观测系统；在全市气象灾害、流域洪水、山洪、地质灾害、海洋灾害、城市内涝等灾害高发易发区域和重点渔港增设监测设施或站点，加强与海洋、交通等相关部门在观测及保障方面的合作共享，提高灾害综合监测精密度。推广应用神经网络、深度学习、云计算、物联网等新技术，推动气象观测设备的全自动化、高智能化，实现气象要素远程观测、天气实景视频直播实时回传共享和天气现象智能判别等功能，提高气象观测的技术装备水平。做好气象观测质量管理体系的持续运行和不断完善，加强与业务的深度融合，推进质量管理向预报、服务等领域拓展。

2. 健全智能网格预报业务，提升“预报精准”水平

构建以数值模式为基础、以大数据分析和数值预报解释应用技术为支撑的客观化精准化预报技术体系。发展基于多种同化融合方法的实况分析应用技术，建成多要素协调一致、高质量、快速更新的实况分析业务。依托国家级和区域数值预报模式指导产品，开展结合气候背景、地理信息、复杂下垫面以及气象要素日变化等降尺度的精细分析与订正技术，开展中小尺度灾害性天气临近预警和短时预报核心技术及人工智能应用。应用国家级、省级业务产品，建立基本气象要素和重要天气过程网格预报业务，完善月、季、年气温、降水趋势定量预测业务。健全不同时效无缝隙融合和不同要素一致性协调技术，推动主要公众预报产品、专业服务产品与智能网格预报的完全对接，实现适应多样化时空分辨率需求的精细化预报和服务。

3、强化前沿信息技术应用，满足“服务精细”需求

依托智慧气象服务云平台，开展公众气象服务系统建设，研发基于场景的图形、图像、智能交互气象服务产品，实现“按需生产、智能制作、精准推送”的智慧气象服务。采集气象用户特征、行为习惯数据，开展认识用户—分析用户—服务用户的气象服务模式应用，实现用户行为自动感知、基于位置和场景、精准推送的分众化气象服务。加强气象与交通、能源、旅游等领域数据的深度融合挖掘多种行业与气象影响结合机制，发展基于影响的跨学科跨行业融合分析和风险评估技术，构建行业专项气象服务系统，提升大数据和人工智能在专业服务中的应用能力。基于AI、4K、VR的下一代气象音视频节目制作技术，升级改造气象影视平台，提升全媒体发布能力。

4、加强装备和信息化支撑，保障气象业务稳定运行

依托中国气象局“天”字号系列信息化系统，实现气象观测系统装备运行状况的全面实时监控、故障远程智能诊断和自动分类分级报警。依托全省一体化气象装备保障管理信息化系统，推进设备库房标准化建设和数字化管理。开展智能计量检定方法的研究，加强计量流程化管理，增强计量检定能力。提高基础设施云平台和气象大数据云平台等基础支撑能力，发展“云+端”业务模式，依托政府数据统一共享交换平台，加强跨地区、跨部门、跨层级数据资源的统筹管理和融合创新，促进观测、预报、服务、管理业务高效协同。加强信息网络安全体系建设，建立健全气象信息网络安全技术和管理标准规范，构建基于等级保护的气象大数据纵深防护体系，提升信息网络安全威胁感知、预警与防御能力。按照上级部署要求推进“信创工程”。

（四）坚持科技型定位，融入高水平创新型城市建设

1. 落实“科技第一生产力”，加大气象核心技术研究应用

坚持气象事业的科技型基本定位，依托原有业务值班，开展业务流程升级再造，以科技创新驱动研究型业务发展，实现业务与科研的深度融合。加强人工智能、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术与气象的融合创新，推动符合大数据特征和基于云计算的气象信息收集、处理、分析和管理技术的研究释用。开展智能观测、智能网格订正预报、智慧气象靶向服务、气象业务全流程监控等气象领域融合应用模式探索，构建人工智能气象应用方法体系。

2. 发挥“创新第一动力”，优化气象科研管理

完善以项目负责人负责制为核心的科研组织管理模式，发挥首席专家牵头带动作用。优化气象科研项目预算管理，简化科研项目预算编制科目，强化科研项目资金管理法人责任，保障气象科研资金使用安全规范有效。加强科技成果的技术集成、中间试验和推广示范，建立气象科技成果转化收益分配制度和成果分类评价制度，完善气象科技创新、成果转化应用具体管理办法和奖励办法，促进气象科技成果转化应用。开展气象事业单位设立科技研发流动岗位的探索，推动气象部门与涉海涉港、保险、旅游、城市管理、农业、能源等部门和高校、科研院所之间的跨部门联合科技创新，激发气象科研创新活力。

3. 注重“人才第一资源”，强化人才体系建设

健全气象科技创新人才培养激励机制，完善收入分配激励制度，加大优秀青年人才的支持力度，开展科研导师模式试点，提高气象人才队伍业务素质。完善人才工作机制，开展实施人才培养计划，加大人才培养资金投入，建立人才与创新团队激励保障机制，构建以创新能力、质量和贡献为导向的人才评价体系。建立健全专业技术高级岗位考核评价机制，完善事业单位专业技术岗位管理办法，优化地方气象机构岗位设置，充分发挥岗位管理对提高科技人才积极性的基础性作用。加强人才服务和情感关怀，开展人才创新成果和科技人才先进事迹宣传，营造尊重人才、鼓励创新的良好氛围和环境。

（五）推进治理现代化，助力打造市域治理示范城市

1. 加强气象法规和标准化建设

进一步完善以地方性法规为主体、政府规章和规范性文件相配套的气象法规政策体系，重点建立完善气象行政执法、公共气象服务、气象防灾减灾、气象设施和探测环境保护以及气候可行性论证等领域的配套制度。加强气象标准制修订全周期指导和管理，加快气象防灾减灾、防雷安全措施、气象行业管理等重点领域的标准制定及修订进程，建立健全气象标准应用实施机制。完善重大行政决策事项依法决策机制，加强气象普法工作。加强执法人员培训和执法队伍建设，探索综合执法、联合执法等机制，提高气象行政执法能力和水平。

2. 推动气象管理数字化改革

贯彻落实浙江省数字化改革要求，稳妥推进全市气象部门管理数字化改革。深化气象政务“网上办”“掌上办”“全省通办”，深化“证照分离”改革。推行“安全码”等管理方式，加强防雷检测市场信用管理和信用信息归集，全面应用防雷检测机构公共信用评价结果。依托掌上执法平台，强化“互联网+监管”，完成气象行政检查事项数字化全覆盖。全面推进政务公开和政府信息公开，做好主动公开与依申请公开工作，完善行政监管与纠错问责机制。

3.深化重点领域气象改革

深化气象业务技术体制改革，开展“云+端”气象技术体制和以大数据为中心的新型气象业务建设，构建以数据为主线，贯通观测、预报、服务全链条的集约化业务流程，提升气象数据的生产、分析、融合和应用能力。深化气象服务体制改革，全面融入社会综合治理，充分发挥基层网格员在气象防灾减灾工作中的作用。深化专业气象服务改革，聚焦重大战略气象保障服务，提高气象服务供给能力和质量。深化事业单位改革，统筹用好国家和地方编制资源，强化重点领域编制保障。

4. 加强气象部门党的建设

持续加强党对气象工作的领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以人民为中心的发展思想，积极服务党和国家重大战略。稳步实施党建业务深度融合政治引领行动、思想领航行动、能力提升行动、党建业务品牌建设行动、党建业务部门合作联动行动、党旗飘扬业务一线行动等“六行动”，解决党建业务“两张皮”问题，实现政治引领作用进一步加强、党建业务品牌支部全覆盖、党员先锋模范作用进一步体现。建立健全重点领域和重点部门的督查检查和风险防控机制，推进气象部门全面从严治党向纵深发展。

5. 推动气象文化发展与台站基础设施建设

牢牢把握气象文化发展方向，弘扬“准确、及时、创新、奉献”的气象人精神，为气象事业高质量发展凝聚精神动力。进一步加强气象文化建设，加强气象从业人员的归属感和认同感，从物质、制度和精神三个层面推动形成具有时代特征、部门特点、地域特色、与宁波气象现代化相适应的宁波气象文化。进一步完善气象宣传、刊物、网络、科普等在内的气象文化载体，提升气象文化基础设施水平。针对服务保障国家重大战略和地方经济社会发展，适应气象现代化建设和业务体制改革，以及基层台站自身功能性改善等方面提出的新要求与新需求，继续推进台站综合改善提升工程。

四、重点工程

“十四五”期间，瞄准气象事业发展目标，聚焦气象事业重点发展任务，并综合考虑与“十三五”项目建设相衔接，我市将着力实施气象监测预报能力提升工程、气象服务能力提升工程、基础设施与综合保障工程。

（一）气象监测预报能力提升工程

本工程由智能综合观测网、智能预报业务提升系统、智能气象计量管理系统、气象数字化基础支撑平台等四部分组成。

1. 智能综合观测网

通过对宁波全市范围内气象观测设备的加密、改造及更新，优化气象观测系统站网布局，提高全时、全域、多要素的气象综合观测能力。

2. 智能预报业务提升系统

开展智能预报业务提升系统建设，加强对人工智能技术的综合应用，依托数值预报数据和高分辨率观测数据，并结合短临预报技术和数据分析应用技术，实现对宁波区域常规气象要素和灾害性天气的精细化智能网格预报，满足专业化、个性化气象服务的供给需要。

3. 智能气象计量管理系统

建设适用于本地业务的智能化气象计量系统，配置国家站能见度标校仪、区域自动站移动计量套装、负氧离子比对仪和计量检定管理软件系统，强化气象仪器计量检定能力。同时，通过机械设计、智能物联、软件开发应用等技术，改进常规气象六要素计量检定仪器，进一步完善计量检定方法，提升气象仪器计量检定效率。此外，对气象装备储备库进行改造升级。

4. 气象数字化基础支撑平台

通过硬件提升、软件系统改造集约等方式，升级现有视频会商平台及气象信息网络，同时开展数据监控中心和气象信息共享平台建设，提升气象信息数据的通信、监控、计算处理及共享应用能力，为气象业务开展提供坚实的数字化基础支撑。

（二）气象服务能力提升工程

本工程由气象灾害风险普查、决策气象服务系统、气象影视服务与融媒体系统、农业气象服务系统、生态与环境气象服务系统、行业气象综合业务服务系统、重大活动服务系统、人影作业系统等八部分组成。

1. 气象灾害风险普查

开展宁波市气象灾害综合风险普查组织和技术协调工作，编制宁波市8个灾种的致灾因子、危险性评估、承灾体评估及风险区划等专业图集和气象灾害风险区划报告，开展气象灾害评估、预警及防灾减灾服务本地化应用。

2. 决策气象服务系统

利用智能识别算法，建设重大灾害性天气个例库。对接省市县一体化决策气象服务业务平台，开展各类气象数据的查询检索及灾害天气评估，实现各类决策服务材料的智能制作、审核、签发、发布。

3. 气象影视服务系统

对现有气象影视采编播平台和气象科普平台的软硬件进行升级，并开展新媒体气象服务系统建设，提高影视气象服务及气象科普的产品制作及推送发布能力。提升公众气象服务智慧化水平，扩大公众气象服务覆盖能力。

4.农业气象服务系统

充分利用“政府数字化改革”成果，发挥气象在乡村振兴战略中的积极作用。开发农业气象智能服务系统，以宁波地区气象资料及农业生产资料为基础，开展农业气象信息查询和农业气象灾害监测预警等服务，提高农业气象服务的数字化、智慧化水平。

5.生态与环境气象服务系统

依托生态气象监测网络和国家级、省级气象业务产品，开展气象资源开发利用服务系统和大气污染气象应急服务系统的研发，强化气象对生态旅游气候资源开发利用的服务支撑。

6.行业气象综合业务服务系统

实施海洋经济发展气象保障工程（二期），融入长三角海洋资源气象服务分中心建设，深化宁波舟山港、临港石化产业气象服务平台建设，打造全国示范性港口气象服务品牌，为临港石化产业气象服务双示范提供支撑。同时开展行业专项气象综合服务平台建设，扩展专业气象服务能力，打造宁波专业气象服务品牌。

7. 重大活动服务系统

新建重大活动监测预报平台和重大活动气象服务平台，满足重大活动气象信息采集、数据传输、产品推送需要，提升重大活动气象保障服务能力。

8. 人影作业系统

开展人影作业点标准化建设，提高人影作业点标准化水平，实现科学合理开展人影作业。此外，在宁波全市范围开展地面烟炉人工增雨作业设施建设，增加人工增雨作业方式，扩大人工增雨作业覆盖范围，提高人影作业效果和覆盖率。

（三）基础设施与综合保障工程

立足气象部门公益性、基础性、科技型事业单位属性，立足保障全面实现气象现代化基本需求，遵照空间、时间规划先进理念，将基层台站作为气象现代化基础阵地、气象文化家园、“生态宁波”具体实践进行科学设计。

遵循“统筹规划，盘活资源；查漏补缺，规模适度；因地制宜，突出特色；功能齐全，适度超前”的原则，按照“巩固、提升、拓展、育强、绿色”的要求，有序实施台站基础设施建设和改善计划。因地制宜，因站而异，既要功能配套、设施先进、布局合理，又体现以人为本、简朴庄重、彰显特色。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党的集中统一领导，坚持全市气象部门各级党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥规划的战略导向作用，坚持党的建设与发展规划整体部署。将气象事业发展规划作为“十四五”经济社会发展规划的重要内容，纳入各级政府的工作计划，分解落实气象发展规划目标任务和重点建设工程，实现气象服务功能与产业发展需要之间的完美融合，推进宁波气象事业与地方经济社会协调发展。

（二）加强综合保障

进一步完善双重管理体制和双重计划财务体制，进一步完善财政事权与支出责任相适应的财政投入机制。将气象重点工程项目纳入政府投资各年度计划，确保气象重点工程项目顺利推进实施。加强气象资金使用的双重管理，完善气象资金支出绩效评价制度，构建全方位、全过程、全覆盖的气象部门预算绩效管理体系。进一步完善规划落地实施的各类关键要素的保障机制，对规划实施进行责任分解，建立健全年度监测、中期评估、总结评估等机制。

（三）扩大开放合作

加强气象与农业、海洋、交通、城市规划等各部门间的沟通合作，深化联合会商、联合预警和应急联动，实现气象与其他行业的协同发展。进一步融入长三角区域一体化发展战略，充分发挥宁波气象领域比较优势，深化互利共享合作关系，推进与长三角其他地区气象基础设施、数据信息、科技成果等的共建共享共用，实现长三角区域气象科研、业务和服务资源高效配置和跨行业跨地区深度融合。

原文下载：市发展改革委  市气象局 关于印发《宁波市气象事业发展 “十四五”规划》的通知.pdf