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国脉智库《营商环境周刊》(第四十二期)—以政务诚信水平的提升助力营商软环境建设的初步研究
信息来源:国脉电子政务网 发布时间:2022-08-04 09:25 发布处室: 浏览次数:
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《营商环境周刊》每周1期,每年48期,内容包含营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。


一、本期专题--以政务诚信水平的提升助力营商软环境建设的初步研究

【政务诚信的内容及对营商环境建设的意义】

一、政务诚信的含义及内容

二、政府诚信与政务诚信辨析

三、政务诚信在营商环境建设中的意义

【地方政府政务诚信建设的现状及存在问题】

一、地方政府政务诚信建设的现状

二、地方政府政务诚信建设存在的问题

【地方政府政务诚信建设存在问题的原因分析】

一、府际关系博弈分析

二、政府与公众的不完备契约使公众对政府约束乏力

三、地方政府自身的局限性分析

四、政务诚信相关制度的不足

五、监督问责机制的不完善

【我国政务诚信建设原则及关键问题】

一、政务诚信建设原则

二、政务诚信建设的关键问题

【提升政务诚信水平以优化营商环境的具体路径建议】

一、建立健全政务诚信管理体系

二、完善与社区、民众及企业的良性互动

三、构建权威而高效的政务诚信立体监督体系

四、推进政务诚信文化建设


二、政策传递

1.国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见

党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。近年来,我国营商环境持续改善,特别是部分地方主动对标国际先进率先加大营商环境改革力度,取得明显成效,对推动全国营商环境整体优化、培育和激发市场主体活力发挥了较好的示范带动作用。为鼓励有条件的地方进一步瞄准最高标准、最高水平开展先行先试,加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系,持续优化市场化法治化国际化营商环境,现提出以下意见。【详情】

2.国务院办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知

中小企业是国民经济和社会发展的主力军,在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。近期,受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散发、部分地区停电限电等影响,中小企业成本压力加大、经营困难加剧。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步加大助企纾困力度,减轻企业负担,帮助渡过难关,经国务院同意,现就有关事项通知如下:【详情】

3.北京市人民政府关于支持综合保税区高质量发展的实施意见

综合保税区是开放型经济的重要平台,对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。为深入贯彻《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号)精神,更好发挥综合保税区在中国(北京)自由贸易试验区和国家服务业扩大开放综合示范区(以下简称“两区”)建设中的重要作用,推动本市更高水平开放型经济发展,加快构建新发展格局,结合本市实际,现就支持综合保税区高质量发展提出以下实施意见。【详情】

4.湖南省人民政府办公厅关于印发《深化“放服”改革助推“五好”园区建设二十条措施》的通知

为进一步深化“放管服”改革,打造营商环境新高地,助推“五好”园区建设,结合我省实际,制定以下二十条措施:【详情】

5.江苏省高级人民法院 江苏省市场监督管理局 关于做好破产企业登记事项办理优化营商环境的实施意见

为贯彻落实国家发展和改革委员会、最高人民法院、国家市场监督管理总局等联合印发的《关于推动和保障管理人在破产程序中依法履职进一步优化营商环境的意见》(发改财金规〔2021〕274号),进一步做好破产企业登记事项办理,提升办理效率,降低办事成本,推动全省营商环境持续优化向好,结合我省企业破产处置工作实际,制定本实施意见。【详情】

6.河南省人民政府办公厅关于转发河南省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知

为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》(国办函〔2020〕129号)要求,加快解决我省供水供电供气供暖行业收费方面存在的突出问题,降低城镇经济社会运行基础成本,不断提高水电气暖等产品和服务供给的质量和效率,增强人民群众获得感,制定本实施方案。【详情】

7.青海省人民政府办公厅 关于进一步深化“证照分离”改革 激发市场主体发展活力的通知

为深入贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)精神,经省政府同意,现结合《青海省人民政府办公厅关于印发青海省开展“证照分离”改革全覆盖实施方案的通知》(青政办〔2020〕79号),就进一步纵深推进我省“证照分离”改革,激发市场主体发展活力等有关工作通知如下。【详情】

8.广州市城市管理和综合执法局关于印发广州市持续优化用气营商环境行动方案的通知

为贯彻落实《优化营商环境条例》《广州市优化营商环境条例》等要求,推行获得用气“三零”(零上门、零审批、零投资)、“三省”(省力、省时、省钱)服务,进一步优化我市获得用气营商环境,结合实际制定本方案。【详情】

9.江门市人民政府办公室关于印发江门市全力打造粤港澳大湾区一流营商环境若干措施的通知

为加快构建更具竞争力的稳定公平透明可预期的市场化、法治化、国际化营商环境,建立衔接粤港澳大湾区、国际高标准营商环境相适应的制度规则,促进我市营商环境大改善大提升,现结合我市实际,制定若干措施如下:【详情】


三、重点关注

1.李克强:推进改革开放优化营商环境持续激发市场主体活力和社会创造力

11月22日至23日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在中共中央政治局委员、上海市委书记李强和市长龚正陪同下,在上海考察。他强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九届六中全会精神,依靠改革开放增强发展动力,打造有利于各类市场主体蓬勃发展的良好环境,促进经济平稳运行,推动高质量发展。【详情】

2.国务院常务会议:加强市场监管信息化建设 完善信用监管机制

近日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,审议通过“十四五”推进国家政务信息化规划,加快建设数字政府提升政务服务水平。会议指出,推进政务信息化是提高政府管理效能和服务水平的重要举措。【详情】

3.我国优化税收营商环境成效显著

从国家税务总局获悉,“一带一路”税收征管合作机制秘书处近日发布了《中国税收营商环境改革发展研究报告(2016—2020)》(以下简称《报告》),《报告》聚焦中国税收营商环境改革发展,从税收法治、简政便民、减税降费、优化服务、开放共享五个方面,全面系统地介绍了中国优化税收营商环境的做法和取得的成效。【详情】

4.工信部:为不少于10万家中小企业提供数字化转型评价诊断服务和解决方案

11月23日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,介绍加大对中小企业纾困帮扶力度有关情况。【详情】

5.京津冀企业“进一家门 办多家事” 三地国家级经开区优化营商环境改革创新合作联盟成立

26日,京津冀三地国家级经开区优化营商环境改革创新合作联盟(以下简称联盟)成立。联盟首批成员单位包括北京市、天津市和河北省共14家国家级经开区,联盟成立后将建立产业协同共建共享、政务服务互通互办、“放管服”改革互学互鉴、人才干部互派交流四大合作机制,推动联盟成员中具备条件的经开区推出“跨省通办”服务,让京津冀经开区企业未来能够“进一家门,办多家事”。【详情】

6.将电子营业执照打造成便利市场主体营商的工具

国务院新闻办公室于2021年11月19日(星期五)上午10时举行国务院政策例行吹风会,请国务院办公厅政府职能转变办公室主任、国务院审改办协调局局长卢向东,北京市副市长王红,上海市委常委、副市长吴清,广州市委常委、常务副市长张勇,国家发展改革委法规司司长杨洁,国家市场监管总局登记注册局局长杨红灿介绍营商环境创新试点有关工作情况,并答记者问。【详情】


四、优秀案例

【北京】政务中心“一窗通办”催生新职业 2021年本市完成首批认定颁证

2019年,人力资源和社会保障社部将行政办事员(政务服务综合窗口办事员)列为新职业,2020年年底颁布了国家职业技能标准,本市在2021年8月初开展了这个职业资格的首批认定实施。与王嘉雯一批拿到证书的共有559人,他们也成为北京市首批持证上岗的综合窗口行政办事员。【详情】

【上海】打造“放管服”改革引领区!浦东启动市场准营承诺即入制试点

浦东新区新闻办说,继“证照分离”“一业一证”改革后,又一项聚焦市场需求、再造“放管服”流程的改革——市场准营承诺即入制,在浦东新区、临港新片区先行先试。首批4家企业获颁以市场准营承诺即入制方式核发的行业综合许可证,相较以往,开业准备时间缩短1个月左右。【详情】

【广东】佛山:信用“软实力”筑起营商环境“硬支撑”

近年来,佛山市以“钉钉子”精神认真贯彻落实党中央国务院关于信用体系建设的决策部署,聚焦信用应用服务实体经济,信用建设支撑“放管服”改革,优化营商环境大提升为工作主线,以平台建设、数据治理、信用监管、应用场景拓展为发力点,市公共信用信息平台数据归集规模达10.58亿条,59个行业细分领域实现了信用分级分类监管,在28个领域探索开展信用场景创新应用。【详情】

【天津】不动产登记跑出“天津速度”

日前,我市创新优化不动产登记服务方便企业和群众办事作为国务院第八次大督查发现的地方典型经验,受到国务院办公厅通报表扬。“民有恒产”“梦圆安居”是百姓最朴素的愿望。在不动产登记中,常常遇到各种难题──历史遗留房屋没有产权证怎么办?房屋配套过户手续繁琐如何解决?身在异地,不动产登记何时不再往返奔波……天津聚焦群众“急难愁盼”问题,创新招法,打通堵点,让改革跑出“加速度”。【详情】

【湖北】检察科技为优化营商环境注入新动能

自今年2月开展“充分发挥检察职能助力打造一流营商环境”专项检察活动以来,湖北省检察机关运用科技手段为专项活动注入不竭动能。【详情】

【山东】青岛推动“惠企资金申请”一件事 打造政策兑现直通车

按照全市智慧城市建设工作部署,市民营经济局、市财政局依托“青岛政策通”平台推动“惠企资金申请”一件事,针对企业和市民普遍反映的“政策不知道、看不懂、申报难、落实慢”等难题,按照“政策找人、数据匹配、资金直达”的创新思维,通过部门联动、信息共享、数据跑腿,打通惠企服务“最后一公里”,有效破解惠企资金申报手续材料繁、审批进度不易查、违规多头虚假申报等问题,打造便捷满意的惠企服务“数字化”平台。11月1日正式上线的平台三期集在线申报、在线审批、结果公示、资金兑现、流程监管等功能于一体,全面实现了财政惠企资金兑现的全流程服务。【详情】

【江苏】南京:对标先进 建设全国营商环境最优示范城市

近年来,南京市深入贯彻党中央、国务院部署和《优化营商环境条例》,将优化营商环境作为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要内容,坚持市场化、法治化、国际化原则,全方位推动营商环境持续升级。在全国营商环境评价中,南京市连续两年获得“标杆城市”称号,2020年18个评价指标中,有16个指标入选“标杆”。【详情】

【四川】广元市建立府院联动工作机制 优化法治化营商环境

广元市对标营商环境先进指标,充分发挥政府全面协调、法院依法审判职能,在政府和法院之间建立制度化、常态化的府院工作沟通联动机制,统筹协调解决行政审判、行政执法、破产工作、执行协作、优化营商环境等方面重难点问题,力争以高效优质的法治化营商环境助力全市经济社会高质量发展。【详情】

【安徽】滁州出台全省首部优化营商环境地方性法规

11月19日,经安徽省十三届人大常委会第三十次会议审查批准,全省首部优化营商环境地方性法规——《滁州市优化营商环境条例》(以下简称《条例》)新鲜出炉,将于2022年1月1日在全市施行。该《条例》旨在以法治赋能“亭满意”,加快转变政府职能,营造公平公正、公开透明、服务高效、稳定可预期的营商环境,让市场主体放心投资、安心创业、顺心发展。【详情】

【贵州】贵阳市以优质政府采购营商环境助推高质量发展

近年来,贵阳市以优化营商环境评价为牵引,聚焦先进城市创新做法和营商环境短板弱项,以评促改、以评促优,不断打造市场化、法治化的营商环境,进一步释放市场主体活力和社会创造力。在2020年度《中国营商环境报告》对80个参评城市的政府采购指标排名中,贵阳市位列第18名,被评为单项标杆城市。【详情】

【云南】我省市场监督管理局“四坚持四强化” 优化营商环境再提速

2021年以来,云南省市场监管局通过“四坚持四强化”,加快推进落实证明事项告知承诺制,有效降低市场主体进入市场的制度性交易成本,推动“减证便民”行动成为转变政府职能、着力简政放权、优化营商环境的有力抓手。【详情】


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