服务业是现代经济的标志和主导产业，其发展与人民群众的物质和精神生活及多方面的社会发展目标直接相关，与提升产业竞争力和实现可持续发展直接相关。在新的形势下，深入实践科学发展观，加快服务业发展，具有十分重要的意义。

第一，落实“以人为本”可持续发展观，必须加快服务业发展。“以人为本”的核心，就是要把发展的根本着眼点，放在促进人的全面发展上。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要从人民群众的根本利益出发谋发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。

与其他产业相比，由于满足人的精神、文化、健康等需要的产品，主要是由服务业生产的，服务业更直接针对消费者“人”，更直接服务于提升人的素质和人的全面发展。因此，现代服务业对落实“以人为本”科学发展观的重要性，是其他产业所无法替代的。只有加快现代服务业的发展，才能真正全面地不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益。要体现以人为本，把维护和发展人民群众利益放在首位。通过各项工作的落实，使干部经受锻炼，增长本领；使群众得到实惠，感受温暖。要在抓落实中多想群众少想自己，多想全局少想局部，多想实效少想虚荣，多想责任少想进退，扎扎实实，一步一个脚印地积极推动，切实按照科学发展观的要求把我市服务业振兴起来。

第二，落实“统筹兼顾”科学发展观，必须加快服务业发展。坚持统筹兼顾，就是既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题。这就要求我们必须正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，按照“五个统筹”的要求，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，充分调动一切积极因素，妥善处理各种利益关系，注重实现良性互动，着力加强经济社会发展的薄弱环节。

“统筹兼顾”实质就是最大限度地兼顾各种利益关系，推动各方面发展的良性互动。实践经验表明，要减少经济发展的不平衡性，关键是要在不同产业、不同区域、不同利益群体等之间建立较为有效和完善的“中介”或“桥梁”，而服务业正是承担这种功能的产业。为缩小与其他城市经济发展的差距，也需要加快现代物流、旅游、教育、娱乐等现代服务业发展，从而加速人流、物流、资金流、信息流向宁波的流动，实现经济社会的跨越式发展。当前，落实“统筹兼顾”的一个重要方面，是怎样扩大城镇居民就业的问题。服务业是最能创造就业机会的产业。为应对国际金融危机的影响，扩大内需，增加就业，促进服务业加快发展具有至关重要的意义。

第三，落实“可持续发展”科学发展观，必须加快服务业发展。全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求，可以促进经济社会和人的全面发展相统一，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。现代服务业属于低消耗、高效率和对环境影响小的产业，其发展所耗资源，主要是人力资源、知识、信息、技术等，是符合“可持续发展”最理想的产业。坚持科学发展观，率先发展服务业，就要充分认识到发展服务业的重要性和紧迫性。发展服务业是深入贯彻科学发展观、转变发展方式的必然选择。特别是现代服务业，因投资少、消耗低、污染小、效益高，已成为城市经济发展的“绿色引擎”。加快发展服务业，才能形成资源消耗低、污染排放少的产业体系。

纵观服务业发展的现状，我们要牢牢把握科学发展观，把抓服务业发展放到抓工业经济同等的位置。特别是当前在整个国际金融危机的影响下，如何应对各项问题，扩大内需促进服务业平稳发展，对整个社会经济的发展起着至关重要的作用。作为全局和长远发展来看，切实提高服务业发展的层次，深入实践科学发展观，突破发展难题，提高服务业增加值占GDP的比重，更好地满足人民日益增长的物质文化生活需求。

（一）抢抓发展机遇，大力改善服务业创业环境。对创新性、示范性强的服务企业，在营业场所、投资人资格、业务范围等方面应适当放宽条件，从而进一步放宽服务领域市场准入；引导和鼓励各类金融机构开发和推广适应服务业发展需要的个性化金融产品，推进应收账款融资业务顺利开展，改善服务企业融资环境；积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，加强服务业用地保障；稳步推进服务领域开放合作，鼓励引进国内外著名服务企业总部、地区总部、采购中心、研发中心；大力发展国际服务贸易，特别是国际服务外包产业，支持杭州等城市建设国家服务外包基地，支持外包企业通过联合、兼并、股权置换等方式做大做强。积极推进宁波梅山保税港区等特殊功能区的服务业开放创新探索实践。通过加大对外开放的力度和加强与跨国公司的合作，推动服务业体制、企业体制、组织形式及服务品种的创新，努力在融合中谋发展，在发展中提高竞争力。

（二）强化金融发展，致力提升现代生产性服务业。随着经济的迅速发展，以金融、物流、信息为主的生产性服务业正日益成为现代城市与区域竞争的中心内容。融入科学发展观，鼓励工业企业发展生产性服务业。加快推进工业企业转型升级，由加工制造环节向研发设计和品牌营销两端拓展延伸，大力发展面向生产的服务业，促进先进制造业与生产性服务业有机融合、互动发展。一是积极发展科技服务业。鼓励生产制造企业将技术中心、重大产业技术平台组建成为专业化的具有科技研发、技术推广、工业设计和节能环保功能的服务型企业，形成为企业技术创新提供社会化有偿服务的体系。二是积极发展现代物流业。鼓励生产制造企业利用现有的仓储能力和库房、运输车辆以及原材料等资产，投资组建独立的物流配送公司，对企业生产物料和产品实行统一配送，发展成为具有自身经营特色的第三方物流公司。三是积极发展国际贸易。鼓励有条件的生产制造企业成立独立核算的进出口贸易公司，在做好生产企业所需的原材料、设备进口和生产产品出口的基础上，充分利用生产企业的品牌优势，发展第三方贸易，使贸易公司快速发展成为综合型、国际化的服务企业。四是积极发展文化创意产业。鼓励工业企业盘活闲置的厂房、设施等现有资源，吸引国内外有实力的文化创意企业落户，重点培育研发设计、建筑设计、咨询策划、文化传媒和时尚消费等文化创意产业。五是支持鼓励生产制造企业将售后服务、后勤物业、餐饮和教育培训等内部服务功能剥离，整合组建专门的服务企业。

（三）依托科学规划，引导和支持现代服务业集聚区建设。因势利导推进现代服务业集聚区建设，重点发展科技创业园、文化创意产业园、物流园区、服务外包基地、生产性服务集聚区、新型专业市场和特色街区等。编制全省现代服务业集聚区总体布局规划，选择确定一批已有一定基础、符合区域定位且发展前景看好的现代服务业集聚区，作为省规划布局内集聚区加以重点培育。对省规划布局内集聚区中的建设项目，同等条件下优先纳入省服务业重大项目计划，给予优先安排用地计划和投资贴息补助；对省规划布局内集聚区的公共服务平台建设，给予一定资金补助。对省规划布局内集聚区中鼓励发展的服务企业，若纳税确有困难的，经地方税务部门批准，可享受房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金等税费减免优惠。

（四）鼓励服务领域技术创新、业态创新和商业模式创新。对研发、设计、创意等技术、知识含量较高的服务企业，可按规定认定为高新技术企业，享受相应的高新技术企业优惠政策。鼓励和支持产学研联盟研究开发服务业共性和关键技术，对提升电子商务、现代物流、文化传媒、数字教育、协同医疗和社会保障等服务业领域原始创新能力和集成创新能力的重大项目，予以优先立项。引导推进总部经济、创意经济、网络经济、会展经济、商务经济和生态旅游、文化旅游、工业旅游、商务旅游等服务业新业态发展，鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式。鼓励企业积极开展商业模式创新，鼓励风险资本投资采用新商业模式的服务企业。对于开展业态创新和商业模式创新的服务企业，应在土地保障、资金融通和税费减免等方面予以支持，各级财政资金也要给予重点扶持。

（五）加大投资力度，着力拓宽服务业投资渠道。加大投入是发展服务业的基本保障。要放宽服务业市场准入，努力发挥财政资金的导向作用，鼓励和引导更多的外资、民资、内资等社会资金以多种方式增加对服务业的投入。要进一步研究投资方式，抓住国家对投融资体制改革的契机，对不同领域，不同所有制采取不同的方式。无论是进入传统服务业领域，还是以合作、联营、参股、特许经营等方式进入，都予以鼓励和支持，从而激发全社会投资服务业的积极性和创造性，形成多元化投资机制。

在科学发展观的指导下，继续加大财政资金对服务业各重点行业和领域的支持。省级部门对本部门使用的服务业专项资金，要根据《浙江省服务业发展规划（2008-2012年）》和年度服务业工作要点确定的发展重点，集中配置，优化使用结构。财政等部门要对各专项资金的使用进行绩效考核，向省服务业工作部门联席会议报告。加大服务业发展的统筹协调力度，增加省服务业发展引导资金规模，引导资金主要用于中小服务企业贷款风险补偿、服务业国债项目配套和服务业重大项目贴息补助等方面。各市、县（市、区）政府也要根据需要安排服务业发展引导资金，引导社会资金加大对服务业的投入。

（六）强化人才培养，为服务业发展提供智力保障。现代服务业是知识密集型、智力密集型行业，现代服务业的竞争归根到底就是人才的竞争。因此，我们必须从战略高度，通过建立完善的人才培养和引进机制，加快服务业人才的培养。抓住知识流动和知识共享的契机，充分利用发达国家的知识、信息资源。改善用人留人环境，加大服务业高端人才引进力度。加大吸引在国外著名服务业机构从业的留学人才和外籍人才来浙领办、创办服务企业的政策扶持力度，积极为企业赴国内外引进服务业高端人才搭建平台、做好服务，必要时给予适当资金补助。加快引进文化创意、工业设计、现代物流、金融商务、营销管理和软件与信息服务等高级专业人才。充分发挥人才优势，积极加强与高校的合作交流，进行多种形式合作办学，大力发展职业教育、职业培训、成人教育，抓好在职人员的岗位培训和在职教育，培养一批知识结构合理、综合素质高、业务能力强的服务业精兵强将，为我市服务业的快速发展提供强有力的智力保障，促进经济社会更快更好地发展。