“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是慈溪市加快推动全市人民走向共同富裕，建设现代化区域性中心城市，奋力打造“重要窗口”中走前列当标兵的关键五年。在宁波发展改革委的大力支持下，在慈溪市委、市政府的坚强领导下，全市各部门、各镇（街道）通力协作，社会各界广泛参与，经过一年多的不懈努力，慈溪市“十四五”规划《纲要》在市十七届人大五次会议上审议通过。

一、加强组织领导，强化统筹协调，确保编制工作有序有力

慈溪市委市政府高度重视规划编制工作，建立起了上下联动、部门协同、保障有力的工作体系。一是强化组织体系。市级层面上成立了由市长任组长、常务副市长任副组长，30个市级部门主要负责人为成员的领导小组，并明确了市政府分管副市长在规划编制工作中的分线牵头责任；领导小组下设办公室和起草小组。局级层面上建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室协同配合的工作机制，主要领导全程深度参与规划研究编制工作，谋划提出总体规划思路，协调把关具体编制工作，确保了规划编制的质量。二是健全规划体系。出台规划编制工作方案，建立了“1+17+6”的规划体系（1个规划纲要、17个重点专项规划、6个一般专项规划），明确了专项规划研究和纲要基本同步的工作要求，使纲要编制成为部门协同谋划的过程。同时，着眼人口发展形势变化，组织开展人口发展规划研究编制工作。三是完善保障体系。市财政安排专项资金，用于前期课题研究、规划纲要和专项规划编制，由市发展改革局按工作进度拨付各单位，确保了协调推进和保障力度。

二、深化前期研究，强化系统研判，确保思路谋划顺势应时

面对发展环境中前所未有的不确定性，高度重视宏观形势研判，注重从上级政策导向、先进地区发展经验中寻求顺势应时的发展思路。一是注重研判世情与把握市情相结合。注重宏观经济形势与区域经济运行的系统研判，找准经济运行中传统制造业企业缺乏创新动力、固定资产投资拉动效应递减等主要短板；密切关注国家政策导向，结合常熟、张家港等地学习考察，找准高质量发展的战略方向。二是注重抓住重大机遇。紧紧抓住“高铁时代”“前湾时代”“长三角一体化时代”等战略机遇，积极推进前湾沪浙合作创新区，集聚外部势能和优质要素，助力城市能级提升。三是注重问题导向和目标导向相统一。聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，以高质量发展为主题，进一步发挥民营经济特色优势，充分体现以人民为中心发展理念，全面提升产业发展能级和城市发展能级，使每个百分点增长速度包含更多的科技含量、生态质量和幸福容量。

三、完善规划程序，改进规划方法，确保编制过程集思广益

规划纲要编制集思广益，前后修改了五十余稿，既体现了发扬民主、集中民智的要求，也成为了统一思想、形成共识的过程。一是充分借助外脑。通过公开招标或直接委托的形式引进专业机构开展合作研究，如与上海社科院经济研究所合作开展了规划思路研究与纲要编制工作，与浙江省发展规划研究院、宁波市发展规划研究院、浙江大学等高校合作开展了多个前期课题和专项规划研究，确保规划的科学性、前瞻性。二是广泛问计于民。从前期研究、框架形成、纲要成稿，到修改完善，都注重听取各方意见建议。向老干部、各民主党派、镇街道干部群众等以座谈会形式开展意见征求，并开辟网络“共话‘十四五’、寻梦新征程”建言献策活动。起草组按照“应纳尽纳、分类落实”的原则逐条研究讨论，认真做好修改和完善工作，共吸收采纳意见建议356条，增写、改写、精简文字250余处。三是强化决策共识。编制过程中，注重抓住专题汇报和宣讲等时机，系统分析形势、提出思路、努力凝聚共识；注重规范决策程序，在层层提交审议决策的过程中，较好地形成了发展共识。

四、细化责任分工，强化工作推进，确保规划实施有责有方

“一分部署，九分落实”，慈溪市始终重视规划《纲要》的操作性、可行性，确保“一张蓝图干到底”。在规划《纲要》中梳理提出个重大任务举措129个、重大工程项目36个，重大平台23个、重大改革政策29个，成为规划实施的有力支撑。规划《纲要》发布后，印发《〈慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要〉重点目标任务分工方案》，将主要指标、重大任务举措、重大工程项目、重大平台、重大改革政策，逐一分解落实，对《纲要》确定的重大事项和工程项目优先保障资源要素供给。同时，加强规划实施的评估监测，开展年度实施情况的动态监测；探索规划纲要实施的考核评价体系，确保责任落实到位。