当前各类安全事故隐患和安全风险交织叠加，应急救援难度越来越高，消防工作面临严峻挑战。要坚持底线思维，统筹发展和安全，统筹谋划、系统推进消防工作，健全完善消防安全责任体系，强化协同联动和改革创新，动员全社会广泛参与消防安全建设，形成工作合力，有效防范化解重大消防安全风险，推进消防治理体系和治理能力现代化建设。
为大力推进宁波市“十四五”时期消防救援工作，确保我市消防救援事业与经济社会协调发展，经市政府同意，由市发展改革委和市消防救援支队印发《宁波市消防事业发展“十四五”规划》。
发展现状
一是消防安全责任体系逐步完善。市政府出台相关规定和责任追究办法。消安委实体化运作，推动行业部门落实消防安全管理责任。推行“三自主两承诺一公开”治理模式，重点单位建立“户籍化”档案。
二是社会火灾防控治理成效明显。扎实开展夏季消防检查、冬春火灾防控等工作，深入推进省消防安全三年翻身仗行动，先后部署开展多领域消防安全专项整治。“十三五”期间，火灾起数、亡人数、伤人数、直接财产损失同比分别减少 40%、57%、85%、41%。
三是公共消防基础设施不断加强。“十三五”期间，顺应我市新型工业化和城市化需求，加快推进公共消防基础设施建设。累计投入消防建设经费 2.25 亿元，开工建设多个工程项目，初步形成“城乡一体化、消防工作社会化”的格局。
四是车辆装备器材持续优化。加大对消防车辆器材装备的投入，配备专业化、便携式应急通信装备系统。研发“消防装备物资管理系统”，实现数字化调拨装备物资。建立联勤保障机制，更加快速、准确地调配资源，提高救援效率。
五是综合消防救援体系初步建立。出台一系列文件，培养一批专业队伍和消防工作站，优化全业务流程，建立联勤联动机制，提升应急救援的实战能力。
六是公民消防安全素质明显提高。强化宣传阵地，提高消防安全关注度。壮大宣传队伍，整合各方力量深入推进“七进”宣传工作。落实消防培训，提高公民消防安全意识。
七是存在问题。一是消防安全责任有待强化，二是综合救援能力有待提升，三是消防基础建设有待增强，四是消防宣传教育有待健全。
面临形势
新发展阶段的目标定位对消防救援工作提出了新要求。我市消防救援力量要主动融入消防改革发展和宁波经济社会发展大局，全面展现宁波消防救援队伍精神面貌、工作优势和责任担当，为消防救援队伍改革发展提供样板经验。
消防救援事业改革对消防救援队伍提出了新使命。我市消防救援队伍需对标新的使命定位，全面构建“全灾种、大应急”的消防救援新格局，努力营造安全稳定的良好环境。
科技创新为消防救援工作提供了新支撑。物联网、大数据、云计算等技术助力消防救援工作实现实时动态信息处理、数据挖掘和态势分析，强化防火监督管理和灭火救援。科技革命推动消防治理向信息化、精准化和智能化转变。
人民群众对美好生活的向往为做好消防救援工作提供了新契机。人民对美好生活的向往和对安全需求的增强，并更加支持和参与消防救援工作，有助于形成消防共建共治共享格局，推动我市消防救援事业发展。
指导思想
坚持以防为主、防抗救相结合，秉持“忠诚为民、勇为人先、能谋善战、知行合一”的宁波消防精神，通过提升社会消防治理水平、综合消防救援能力、消防设施设备水平、消防综合保障效能、智慧消防应用水平、全民消防安全素质，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，加快构建综合消防救援体系，打造综合性消防救援队伍，为我市高水平现代化建设提供消防安全保障。
基本原则
坚持以人为本，服务发展。保障人民群众生命财产安全，提高群众安全感和满意度。构建完善的消防救援体系，规范消防监督执法服务，促进经济和社会事业发展。
坚持创新治理，有序推进。创新消防治理手段，提升城市消防安全管理，构建社会消防治理生态，完善地方消防法律法规，深化消防安全责任落实，构建现代化的消防治理体系。
强化专业发展，协调应对。按照国家综合性消防救援队伍发展要求，加强队伍专业能力建设。科学谋划救援力量体系，加强社会联勤联动机制建设，提高核心应急救援能力和协同应对能力。
强化问题导向，统筹兼顾。紧盯重点问题，科学开展火灾风险评估，解决制约消防工作的根源问题，科学统筹各方关系，提升防范化解风险的能力水平。
强化科技支撑，数字改革。加强新技术、新材料的应用和先进装备配备，优化整合信息资源，推进消防事业数字化改革。
发展目标
社会消防治理水平大幅提升。消防安全责任严格落实，火灾治理不断强化，社会消防治理机制不断完善，消防执法改革不断深化，消防安全环境明显改善，火灾形势持续保持稳定。
综合消防救援能力显著增强。专业救援力量体系不断健全，多种形式消防救援队伍不断发展，战勤保障体系和应急救援联动更加顺畅，综合消防救援能力大幅提升。
消防基础设施保障更加协同。规划新建（改建）39个消防站，每年新增设置若干个小型消防站，水源和道路建设不断完善，消防装备配备齐全，科技含量不断提高，协同保障水平大幅提升。
智慧消防建设成效全面展现。数字化改革不断深化，“智慧消防”建设全面提速，智能管控平台实现全覆盖，智慧消防应用水平全面提升。
公民消防安全素质全面提高。强化消防社会化宣传，健全消防安全宣传培训长效机制，完善消防宣传设施，壮大消防志愿者队伍，到2025年，实现国民消防安全常识知晓率不低于90分。
主要任务
加强机制创新。
一是强化消防安全责任落实。通过完善相关制度，将消防工作纳入党委政府主要议事内容，推动各部门落实消防安全责任，制定“责任清单”，实现社会共治。
二是切实加强社会消防治理。围绕消防安全专项整治三年行动，强化源头治理、系统治理和精准治理，对高层建筑、商业综合体等四类场所进行消防安全治理，加强重点领域风险专项整治，推进保险服务升级。
三是完善消防规章制度建设。修订完善相关制度规定，制定消防安全地方标准，探索新情况、新问题的消防法规和管理规定，以满足城市火灾防控需求。
四是全面深化消防执法改革。简化消防安全检查程序，加强消防产品市场监管，完善建设工程领域消防安全协调联动机制，规范消防技术服务机构监管，推进消防信用监管和火灾事故倒查追责。
突出专业引领。
一是提升消防救援联勤联动效能。整合作战资源，建立健全调度体系。加强社会协作，实现信息无缝对接，完善智库建设及遂行出动机制。推动各地政府签订特种装备、物资战时调用协议，确保灭火救援随调随用。
二是着力构建专业救援力量体系。优化整合各类消防救援力量和资源，打造各类专业队伍，注重专业能力培训，提升专业队伍能力水平。
三是全面提升消防救援实战能力。深入宣贯应急预案，加强辖区典型灾害事故处置技战术研究，严格规范作战训练安全机制。启动指挥员能力分级考评工作，提升实战处置能力。
四是大力发展多种形式消防队伍。配足配强政府专职消防队员，提升车辆装备、营房建设、编制待遇等，推进多种形式消防队伍“互联互通”体系建设。启动消防救援技能人才培养工程，开展技术培训。推进微型消防站队员持证上岗。
夯实基础建设。
一是着力推进全域消防站点建设。启动消防专项规划修编。改扩建区域救援中心，做强中心站点。全力推动续建和遗留站点建设，新建站点覆盖盲区。推动小型消防站（临时执勤点）的设置，实现街道（乡镇）和重点区域消防力量全覆盖。
二是加快推进综合训练基地建设。新建化工训练基地和谋划城市灾害救援领域的专业化基地。加快综合性训练基地建设，用于各类专业救援业务培训，实现教育训练及战勤保障基地化、数字化、模拟化、实战化，构建互补协作训练基地体系。
三是推进专业消防装备优化升级。推进车辆装备建设力度和更新换代。差异化配备特种防护装备，深化升级不同场景的装备建设。完善支队级综合保障站车辆装备体系化升级。实现消防员基本防护装备定人使用制度，建立个人防护装备维护保养中心。
四是加强公共消防基础设施建设。设置消防取水设施，加快消防蓄水池、水井建设。建立健全市政消火栓建设、管理、维护机制。提高道路承载大型消防车的能力。单位和新建住宅小区按标准划线管理，老旧小区实行“一区一策”治理。优化停车资源管理使用，减少对消防通道的占用。
促进部门协同。
一是全面提升战勤保障力量建设。组建完备的战勤保障体系和预案体系，有序推动宁波战勤保障力量建设规划实施。发展高精尖和专业队装备，推动三级战勤保障体系建设，形成多元化战勤保障格局。
二是完善全灾种消防物资储备保障。建立全灾种消防救援物资大保障体系，预先储备并根据实战需求提升储备效能。推广装备物资储备新形式，提升精准投送和保障效能。统筹保障规划，形成资源共享的应急装备物资保障合力。
三是加强联勤联动保障机制建设。围绕区域性典型灾害实际，完善本级联勤保障机制，推进各类灾害救援处置联勤保障机制的编制，积极推进军地合作，建立航空救援保障协作机制，推动建立公（铁）路、航空机动投送保障机制，探索建立政企合作应急专供保障和补偿机制。
四是全面加强消防队伍职业保障。全面落实消防救援队伍优待政策支持，加强职业保障，推动消防救援人员荣誉体系建设。加强职业健康保障队伍建设，统一办理人身意外伤害、重大疾病等保险。鼓励社会对消防救援人员及其家庭抚恤优待事业提供捐助。
强化顶层设计。
一是强化顶层设计和科技应用。深入挖掘消防信息化建设需求，加快实现消防工作的数字化、智能化转型。推进智慧消防建设，建立和完善消防大数据中心，建设实战化指挥防控和智慧化管理教育大平台，统筹推进各个子系统及信息化等项目建设。
二是加强“防灭”工作信息化。推动“互联网+消防监管”，建立“云监管”服务中心。探索建立火灾研究实验室，开展高风险及新型火灾研究。推动作战指挥模式转变，建设防抗救结合的实战化指挥防控平台。推进智能化接警调度和智能化作战指挥。
三是推进消防队伍管理智慧化。推动消防自动化、智能化、移动化采集数据，实现队伍、人员管理全过程记录和绩效评价多维度分析。推进“智慧党建”、“智慧队站”和“智慧训练”建设，推动工作规范化、系统化、科学化。
四是提升社会消防治理智能化。推进“互联网+消防政务”，提供便民服务。推进消防物联网建设，推广应用感知和监测设备。分级建成城市消防大数据库和火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。
完善宣传教育。
一是着力夯实社会化宣传基础。定期召开联席会议督导，将消防安全宣传教育纳入文明城市创建等工作。完善公民安全教育体系，重点巩固消防宣传进学校工作成效，推动消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系。
二是精准实施全覆盖消防培训。健全全市消防宣传员队伍，建立长效培训机制。组织重点人群开展消防安全培训，同时开展职业培训体系建设。督促社会单位建立常态化全员消防培训制度，丰富消防安全培训模式，鼓励社会消防技术服务机构开办消防职业学校或培训中心。
三是提档升级体验式宣传教育。推进全市消防宣传体验场馆提质升级工程，建成各类示范宣传体验室、体验点和教育馆。构建消防教育场馆体系，实现每周常态化开放。依托宣传阵地开展消防安全主题教育活动。
四是聚力推进公益性志愿服务。深化消防志愿服务队伍建设，完善志愿者吸纳、管理、考评机制。持续壮大消防志愿者队伍，组织广泛开展各类志愿服务活动。开展消防安全“敲门”行动。到2025年，各地形成消防志愿服务品牌并培树典型，全市注册消防志愿者达到22万人。
保障措施
一是加强组织领导。各级党委、政府要重视消防工作，切实加强组织领导，认真研究解决重点难点问题，确保规划目标的顺利实现。
二是强化经费保障。各级政府要加大对消防救援工作和队伍建设的资金投入，认真落实经费管理的相关文件精神，将项目支出纳入相应渠道予以保障。
三是加强沟通协调。推动相关部门将消防救援重大任务、重点工程和重要项目纳入相关专项规划，加强与各部门沟通，保障消防规划与国土空间总体规划的有效衔接，保障消防设施建设。
四是加强评估考核。加强对规划实施情况的跟踪分析，确保目标任务按时保质完成。各级党委、政府要将消防规划推进落实情况纳入政府目标责任考核以及领导干部绩效考评的重要内容，建立完善的规划实施考核机制。